《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》解读

　　一、出台背景

　　党的十八大以来，党中央、国务院将生态环境保护工作放在更加突出的位置。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。为进一步强化生态环境保护工作，国家在理念和制度上进行了积极探索。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院生态文明体制改革总体方案》等重要文件都明确要求划定生态保护红线。新修订的《环保法》第29条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。此外，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人也多次作出重要批示，发表重要讲话，要求划定并严守生态保护红线，在生态环境保护的问题上不能越雷池一步。

　　生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

　　 2016年11月，习近平总书记主持中央深改组第29次会议，听取并研究了生态保护红线划定工作，并做出重要指示。2017年1月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的通知（厅字〔2017〕2号），要求各地抓紧制定实施方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项要求落地实处。根据省委、省政府领导批示，为扎实做好我省生态保护红线划定工作，依据《生态保护红线划定指南》，省环保厅会同省发展改革委组织起草了《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》（以下简称《实施方案》），书面征求了省直有关单位和各市人民政府意见，7月21日，省政府第113次常务会议审议通过，9月1日，省委全面深化改革领导小组第22次会议审议通过。

　　二、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》分为总体要求、划定工作流程、划定任务分工、划定工作进度安排、严守生态保护红线和强化组织保障等六个部分。

　　（一）关于总体要求

　　 2017年9月底，完成全省生态保护红线划定；2019年6月底前，基本完成全省生态保护红线勘界定标；2020年底前，建立全省生态保护红线制度，全省国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，全省省域生态安全格局更加完善。

　　（二）关于划定工作流程

　　包括七个步骤：

　　一是开展科学评估。通过生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估，确定省域国土空间范围内水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域和生态环境极敏感区域，纳入生态保护红线。

　　二是校验划定范围。将科学评估结果与国家级和省级禁止开发区域、其他有必要严格保护的各类保护地进行叠加校验。

　　三是确定红线边界。将形成的生态保护红线叠加图，通过边界处理、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等步骤，确定生态保护红线边界。

　　四是形成划定方案。参照国家生态保护红线空间格局和分布建议方案，结合我省实际情况，通过省直相关部门和各市联动，形成全省生态保护红线划定方案（含文本、图件、登记表及技术报告），报省委、省政府审定。

　　五是方案技术审核。全省生态保护红线划定方案经省委、省政府审定后报环保部、国家发改委进行技术审核，根据技术审核反馈意见修改完善后，形成全省生态保护红线划定方案（报批稿）。

　　六是方案批准和发布。环保部、国家发改委将全省生态保护红线划定方案（报批稿）报国务院审批后，由省政府发布实施。

　　七是开展勘界定标。明确红线区块边界走向和实地拐点坐标，详细勘定红线边界。选定界桩位置，完成界桩埋设，测定界桩精确空间坐标，建立数据库，形成生态保护红线勘测定界图。

　　（三）关于划定任务分工

　　全省生态保护红线划定工作在省委、省政府统一领导下，由省环保厅和省发改委牵头，省财政厅、省国土厅、省住建厅、省水利厅、省林业厅、省农委等相关单位和各级人民政府支持配合共同完成。

　　（四）关于划定工作进度安排

　　省环保厅科学安排工作进度，及时形成全省生态保护红线划定方案（征求意见稿），广泛征求省直有关单位、各市人民政府意见和建议，并开展专家论证，形成全省生态保护红线划定方案（送审稿），报省委、省政府审议。9月底前，省政府将全省生态保护红线划定方案（送审稿）报环保部、国家发展改革委进行技术审核；根据环保部、国家发展改革委技术审核意见，修改形成全省生态保护红线划定方案（报批稿），报国务院批准后由省政府发布实施。

　　（五）关于严守生态保护红线

　　包括八个方面的措施：

　　一是明确属地管理责任。各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体。各有关单位要按照责任分工，加强监督管理，做好日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。

　　二是确立生态保护红线优先地位。相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。

　　三是实行严格管控。全省生态保护红线原则上按禁止开发区域要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。红线划定后，只能增加、不能减少。

　　四是加强生态保护与修复。各地、各有关单位要将实施生态保护红线保护与修复，作为全省山水林田湖生态保护和修复工程的重要内容。

　　五是开展网络监测监管。依托国家生态保护红线监管平台，加强生态保护红线网络监测监管能力建设。

　　六是强化执法监督。建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法监督。

　　七是建立考核机制。按照国家统一部署，省环保厅、省发改委会同其他有关部门，对各市党委和政府开展生态保护红线保护成效考核。

　　八是严格责任追究。按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等实行责任追究。

　　（六）关于强化组织保障

　　一是加强组织协调。省政府成立生态保护红线划定工作领导小组，负责研究部署重要事项，协调推进重要工作落实。领导小组办公室设在省环保厅，具体承担日常工作。