一、起草背景和过程
冷链物流是指通过运用制冷技术，使冷链物品从生产、流通、销售到消费者的各个环节中始终处于规定温度环境下的物流活动，事关食品安全重大民生。近年来，随着经济水平不断提高和居民消费不断升级，我国冷链物流进入快速发展阶段，但在基础设施、标准体系、有效监管等方面仍存在突出问题。为推动冷链物流
行业健康规范发展，4月13日，国务院办公厅发布由国家发展改革委牵头起草的《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号，以下简称《意见》），从九个方面对冷链物流发展进行总体部署。根据省政府部署，省发展改革委牵头起草了我省贯彻实施意见。
二、总体考虑
一是认真做好落实。国家《意见》是关于冷链物流
行业专业性的指导意见，任务涉及多个部门，且职责划分明确。为便于上下衔接，我省《实施意见》在起草过程中注重发挥职能部门作用，对重点工作任务逐项明确责任单位，以保证国家《意见》在我省落实到位。二是聚焦突出问题。我省冷链物流起步较晚，与东部省份相比，基础薄弱、设施不足且相对落后是当前最突出问题。为此，将完善冷链物流基础设施网络，特别是解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”作为我省贯彻落实重点，并结合冷链物流专业化、社会化和“互联网+”的
行业发展趋势，积极鼓励冷链共同配送、第三方平台企业等模式创新。三是发挥政府作用。注重发挥好政府在
规划、项目、标准、监管方面的作用，并重点在加强冷链物流基础设施统筹
规划、培育认定省级示范园区、建立全省冷链物流重大项目库、加强信用体系建设等方面，提出具体工作举措。
三、总体框架和主要内容
《实施意见》包括九个部分，26项工作任务，共约3300字。第一部分是健全冷链物流标准和服务规范体系，包括修订完善冷链物流标准、大力发展团体标准、
研究冷藏运输车辆温度监测装置技术标准、开展冷链物流标准宣传等四项工作任务。第二部分是完善冷链物流基础设施网络，包括加强基础设施统筹
规划、补齐农产品产地“最先一公里”和城市“最后一公里”冷链短板、推进冷链物流园区和重大项目建设等三项工作任务。第三部分是鼓励冷链物流企业经营创新，包括加大冷链物流企业培育和鼓励经营模式创新、推动铁路与公路冷链物流互补协同发展等两项工作任务。第四部分是提升冷链物流信息化水平，包括鼓励企业运用先进信息技术和大力发展“互联网+”冷链物流一项工作任务。第五部分是加快冷链物流技术装备创新和应用，包括加大科技创新力度、加快技术装备创新和应用等两项工作任务。第六部分是加大
行业监管力度，包括加快建立健全冷链物流监管体系、加强食品生产经营环节冷链监管、加强冷链运输等农产品追溯信息在线监控和实地核查、完善信用评价体系等四项工作任务。第七部分是创新管理体制机制，包括全面梳理、分类处理涉及冷链物流企业证照事项、积极推进“单一窗口”建设等两项工作任务。第八条是完善政策支持体系，包括拓宽投融资渠道、加大冷链物流设施用地保障、积极发挥示范引领作用、加大资金支持、指导完善和优化通行和停靠措施、实行价格优惠、加强冷链物流人才培养等七项工作任务。第九条是加强组织领导，包括加强指导管理和服务、建立协调机制、加强对口衔接等工作任务。
