解读《湖北省精准灭荒工程三年行动方案（2018-2020年）的通知》
一、关于方案的实施背景
开展国土绿化是增加森林资源的主要途径，是生态修复的重要措施，对于生态文明建设具有不可替代的特殊作用。习近平总书记2016年在中央财经领导小组第十二次会议专题
研究森林生态安全问题时指出要“着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园”。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为十四条基本方略之一，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动，对林业生态建设提出了更高的目标和要求。
省委、省政府高度重视林业生态建设，加快实施“生态立省”战略，2014年11月作出加快推进绿满荆楚行动的决定，经过全省上下三年奋战，累计完成造林997.2万亩，超额完成三年行动目标，有力推动了全省生态承载能力的持续增强，城乡人居环境的持续改善，林业惠民、生态利民、绿色富民等多重效益持续凸显。同时也应该看到，由于多种原因，部分地方仍存在宜林荒山，成为了我省林业生态建设亟待补齐的短板。
二、关于方案的总体目标
通过三年努力，到2020年，完成208万亩宜林荒山造林，着力构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统，建设长江经济带绿色生态廊道。
三、关于工程的实施原则
一是坚持政府主导，市场参与。既要落实好政府的主体责任，加大组织领导和资金投入力度，又要用改革的思维、市场的办法，引导更多市场主体和社会资金参与灭荒。这也是我省绿满荆楚行动中总结出的一条成功经验。二是坚持生态优先，兼顾效益。要以绿化荒山、改善生态环境为优先目标，同时在适宜的地方发展特色经济林，实现经济效益与生态效益共赢统一。三是坚持因地制宜，科学造林。荒山造林困难多、难度大，必须遵循自然规律，科学合理选择造林树种、造林方式，加强新造林管护，提高荒山造林成活率和保存率。我们提出了一条硬标准--“成活是硬道理，成林是硬政绩”，把造林质量和成效作为根本要求。四是坚持统筹兼顾，协调推进。未来三年，我们将把精准灭荒作为全省造林绿化的重中之重，同时将荒山造林与林业重大工程、扶贫攻坚相结合，统筹推进。
四、关于工程的实施举措
1.制定了三项工作措施：一是精准摸底，挂图作战。准确摸清全省所有宜林荒山的具体位置、面积大小和立地条件，以县为单位绘制荒山分布图，制订灭荒时间表，实行挂图作战、动态管理。二是分类施策，科学造林。科学制定荒山造林设计方案，根据不同地区、不同气候、不同土壤条件，合理确定了适合各地的主要乡土树种、“林地流转公司造林、政府招标专业造林、义务植树基地造林、企事业单位承包造林”等4种造林模式和“人工造林、补植+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林”等4种造林方式，做到因地制宜，精准施策。三是造管一体，强化管护。整合中央补助资金，对灭荒新造林地连续三年给予抚育补贴，加强对新造林松土、割草、清杂、补植等抚育管理，杜绝一栽了之，提高新造林保存率。
2.强化了四项保障措施。一是强化组织领导。层层成立精准灭荒领导机构，强化目标绩效考核，形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制。二是实行部门联动。相关部门按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。三是加大资金投入。省级统筹资金按每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补。四是加强检查督办。对所有有灭荒任务的县（市、区）实行包保督办、挂图督办，确保高质量完成目标任务。
