一、文件出台的背景
十一五”以来，我省铁路建设取得了较大发展，建成以武汉为中心“十”字形高铁通道和城际铁路网，为全省经济提档进位提供了有力支撑。但我省铁路建设还存在与经济发展水平、与高质量发展要求不相适应等问题，基础设施和运输管理还存在诸多短板：一是路网结构不够完善。至上海、重庆方向均没有350公里时速的高铁贯通，以武汉为中心放射状的高铁网尚未完全形成，部分市州不通高铁，约50%的县市不通铁路。二是枢纽地位不够凸显。武汉枢纽能力接近饱和，襄阳、宜昌两个省域副中心城市还不具备高铁枢纽功能。三是铁路与其他运输方式衔接不够顺畅。货运铁路、疏港铁路建设滞后，铁水联运等多式联运方式发展不快。四是投资和运营管理体制创新不够。投融资渠道不宽，社会投资意愿不强，铁路投资和运营管理开放程度有待提高。
十三五”是铁路发展的重要机遇期，随着铁路投融资体制改革的深入，铁路建设格局与环境已发生巨大变化。一方面，地方在铁路建设方面责任进一步加大。改革后，国家路网干线项目由铁路总公司与地方合资建设，地方承担的出资比例逐步提高，城际、支线等项目由地方负责建设，铁路总公司不再出资。另一方面，社会对铁路发展提出了新的需求。国家实施三大战略，推进区域协同发展，需要通过铁路加强区域联系。推进湖北自贸区与武汉国家中心城市建设，促进经济社会高质量发展，调整优化运输结构也均对铁路发展提出了新的要求。我省铁路发展仍有巨大空间，也具备宏观环境、经济基础、技术能力、管理手段等有利的外部条件。因此，及时制定满足当前形势发展需要的政策措施，进一步统一全省思想，调动各方积极性，推动全省铁路新一轮大发展就显得尤为重要。
二、主要内容
《意见》共21条，分别从铁路发展总体要求、统筹推进重点铁路项目建设、深化铁路投融资体制改革、促进铁路可持续发展、做好征地拆迁工作和完善推进工作机制等6个方面，对抢抓机遇推动全省铁路发展提出了要求。
（一）明确总体发展目标。计划通过5至10年努力，新建铁路4000公里，其中高速铁路2600公里，构建“四纵三横”普速铁路网和“三纵三横两斜”高铁网，形成以武汉为中心的“米”字形高铁网，实现市市通快速铁路，力争90%以上县通铁路。
（二）把握重点发展方向。重点加快高铁通道建设，着力补齐我省高铁通道东西向标准偏低，南北向能力储备不足的最大短板。全面强化枢纽能力，加快实施武汉枢纽改造升级，提升武汉枢纽在全国路网中的地位，高标准
规划建设襄阳、宜昌综合性枢纽。构建多式联运新优势，努力降低社会物流成本。积极发展地方特色铁路，为群众出行提供便捷多样选择。
（三）合理安排建设时序。集中资金力量，根据轻重缓急，优先推进通道、枢纽、基地建设，适时推进城际、市域（郊）、支线建设。“十三五”期间计划每年新建3至4个重大项目，保持合理投资强度，积极推动武西、郑万、呼南、京九等高铁建设，全力争取分段新建沿江高铁。
（四）分类分层推进实施。一是对新建项目分类管理。国家路网干线铁路由铁路总公司主导实施，我省
规划建设的具有通道功能项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导实施，市域（郊）铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路等一般由所在地政府或企业主导实施。二是调整资本金出资比例。国家干线铁路项目，省方资本金由省与沿线市（州）按照5:5比例分担。省内城际铁路、跨市（州）普速铁路项目，资本金由省与市（州）按照4:6比例分担。市域（郊）铁路等由相关市（州）或受益企业主导建设的项目，省级一般不承担资本金出资。三是明确主体责任。对
规划新建的重大铁路项目，由省发改委向省政府提出分年度实施建议，牵头向国家有关审批机关汇报争取。对我省与铁路总公司合资建设的项目及省级
规划建设的城际铁路等项目，省铁投集团作为省方出资人代表分别参与和主导项目建设管理。铁路项目沿线各级市县政府按照“包任务、包进度、包费用”的方式，全面负责辖区内征地拆迁及安置等工作。
（五）全面强化保障体系。一是加大政府投入力度。未来5年，根据建设实际，省政府每年安排财政性资金作为省级铁路建设资本金，保证新建项目建设需要。对铁路建设任务集中的市县，在安排地方政府债券时予以适当倾斜。市县政府在安排预算时，应充分保障境内铁路建设需要。二是支持平台公司发展。省政府对省级铁路投融资平台采取注入资本金、安排政府债券、给予投资补助、划入国有资产、安排土地开发计划等方式，支持平台公司发展壮大，帮助缓解铁路主业收入难以覆盖投资和运营成本问题。三是吸引社会资本参与。放开城际等地方控股铁路所有权、经营权，支持各类投资主体参与铁路建设和管理运营。
（六）健全完善推进机制。一是建立项目外资源配置制度。对铁路项目沿线实施土地综合开发，新建铁路项目单个站场，扣除站场用地后，由所在地政府按50公顷至100公顷规模进行
规划控制，用于综合开发，收益用于支持铁路建设和弥补运营亏损。允许不同市场主体参与综合开发，合理分享投资产生的土地增值收益。二是完善运营补亏长效机制。已建成的城际铁路继续按照省政府确定的补亏机制执行，其他由我省主导新建的城际铁路，参照上述原则制定补亏机制，新建市域（郊）铁路由所在市、县政府制定补亏机制。三是深化投融资改革。积极争取发行铁路专项债券，
研究设立铁路建设发展基金，帮助投资人拓宽融资渠道，降低融资成本。
三、重要意义
《意见》的出台，有助于完善我省铁路发展政策体系，形成目标明确、责任清晰、分类推进、主动作为的铁路建设新格局，对未来一段时期全省铁路建设发展具有重要的指导意义。
