一、起草背景
随着消费的不断升级，本市乡村民宿主要从农家乐为主的1.0版本升级发展而来，目前上海郊区民宿（以下简称民宿）作为一种利用农村房屋、借用乡土环境、提供以住宿为主的休闲旅游度假服务的接待设施、快速成为乡村旅游发展多元化业态的组成部分。根据调研情况，本市乡村民宿发展已在部分区开始试点，全市层面未出台市级政策，例如全市乡村民宿发展的指导思想、基本原则、乡村民宿定义、乡村民宿设立条件、保障措施等各个方面需要加以厘清。
为此，面对本市乡村民宿发展新形势、新要求，制定出台符合当前实际、适应发展需要、反映群众意愿，具有战略性、可操作性的乡村民宿发展政策文件尤为紧迫和必要。
二、主要内容
《意见》包括指导思想、基本原则、乡村民宿设立条件、保障措施四个方面。
（一）指导思想
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的科学思想，围绕乡村振兴国家战略，加强统筹
规划，强化规范管理，优化发展政策，充分发挥乡村民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面的积极作用；着力将乡村民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，实现农村生活、生产与生态深度融合，把上海农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
（二）基本原则
一是
规划引领、有序发展。相关各区应编制乡村民宿发展
规划，明确发展定位、空间布局、品牌特色。引导乡村民宿结合资源禀赋和产业特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，突出上海地域特点和江南文化特色，避免低水平重复建设。逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的乡村民宿发展格局。
二是政府引导、市场参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面的作用。制定、推行乡村民宿服务质量标准，开展质量评定工作。发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营。鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。构建政府引导、市场参与、合作多赢的良好发展格局。
（三）乡村民宿设立条件
主要有经营主体、经营用房、建筑安全、公共安全、生态环境、从业人员、诚信经营、基层治理等内容。其中，一是经营主体除了专业公司以外，明确了农民合作社、农村集体经济组织、农户也可以经营乡村民宿。二是建筑安全提出在设计、修缮及改造时，应遵循建筑工程管理有关规定，鼓励进行房屋质量安全鉴定。三是公共安全方面乡村民宿应当符合治安、消防、卫生等安全要求。四是生态环境要求加强排污纳管，落实生活和餐饮垃圾分类处理，全面消除违法户外广告，保持村容村貌整洁。五是诚信经营要求提供真实准确的住宿、餐饮等信息，不得作虚假宣传。六是基层治理确立了乡镇、村民委员会、
行业协会等管理职责。
（四）保障措施
主要有建立工作机制、优化证照管理、加强事中事后监管、强化用地保障、加强金融支持、注重人才建设、扩大宣传等内容。其中，一是建立工作机制，提出成立全市乡村民宿发展联席会议制度，统筹协调推进乡村民宿健康发展，联席会议办公室设在市旅游局。二是加强金融支持，提出建立乡村民宿保险体系、保险产品，依法开展农村土地经营权抵押贷款试点，引导金融资源配置到乡村民宿产业发展。三是注重人才建设提出培育专业化乡村民宿人才队伍。四是扩大宣传推广提出综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段宣传推送乡村民宿特色产品，引领和带动乡村民宿整体服务品质提升。
《意见》的政策突破点主要是：
一是确定重点发展区域。提出乡村民宿按照集聚发展原则，明确发展的重点区域，如在郊野公园、森林公园、旅游度假区周边区域，
规划确定的保留村、美丽乡村示范村等地区有序推进相关工作。
二是明确经营用房范围。提出乡村民宿可以利用农村依法建造的宅基地农民房屋，村集体用房、农房、集体建设用地等资源。同时明确单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米。
三是优化证照管理主体。明确要按照持续推进“放管服”改革要求，对符合条件的乡村民宿申请人，区市场监督管理局应依法核发营业执照、食品经营许可证。符合小型餐饮服务提供者临时备案条件的，也可向所在地乡、镇人民政府或者街道办事处申请临时备案。符合消防安全技术要求的乡村民宿申请人，可以到乡村民宿所在地派出所进行乡村民宿备案。对符合条件的乡村民宿申请人，可采用告知承诺制，由区卫计委核发公共场所卫生许可证。
四是强化用地保障机制。提出了通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设。农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位共同开发乡村民宿的，可依法使用集体建设用地。对乡村民宿新建的配套服务接待设施，符合相关
规划，可实行“点状”供地。
五是加强事中事后监管。明确了各区职能部门、街镇人民政府按照法定职责，对涉及公共安全事项的落实好日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范乡村民宿经营。建立并完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台，对违反法律法规、告知承诺的要及时查处。
