一、背景依据
一是注重时代要求，体现技术改造新方向新内涵。本市连续多年加大技改力度，投资规模占工业投资比重从2008年47%提升到2017年61%。根据十九大提出的建设现代化经济体系新部署，结合打响上海制造品牌新要求，新一轮技术改造要从产能扩张转向内涵发展，鼓励企业全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和安全水平，促进产业迈向价值链、创新链高端，加快新旧动能转换、构筑新的战略优势。
二是注重突破瓶颈，加快促进产业经济提质增效。随着制造业拥抱互联网，数字化、网络化、智能化等软投入增多，呈现全流程技术改造趋势，原有以固定资产投资为主的支持方式无法适应新形势。同时，企业技改中投融资、技术创新服务、公共研发平台等痛点难点问题亟待解决。《行动计划》以国际先进水平为标杆，创新财政政策、加快技改行政审批改革，着力破解195、198技改难题，形成产业发展新活力。
三是注重制度创新，推动技术改造形成全新格局。我们在吸纳借鉴外省市经验做法基础上，推动本市技术改造机制、方式、领域、效果等呈现新面貌，以创新制度供给激发技改新动力。组织发动全市各方面力量推进技改工作，从大企业为主转向大中小企业技改并举，从单个企业自主实施转向产业链协同合作，从间接融资为主转向多种融资方式并存，完善各类服务体系，推动形成本市技术改造新格局。
二、《行动计划》主要内容
《行动计划》分为三部分，第一部分总体要求（包括指导思想、基本原则和总体目标），第二部分重点任务，第三部分保障措施。
（一）关于总体要求
1、指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革；坚持需求导向、问题导向、效果导向，以国际先进水平为标杆，全面实施上海“技术改造焕新计划”；进一步巩固和提升实体经济能级，努力抢占新一轮产业竞争制高点，全力打响“上海制造”品牌，为上海“五个中心”建设提供有力支撑。
2、基本原则。坚持对标国际，依托先进技术、领先标准，培育国际一流、国内领先、
行业引领性企业。坚持提升内涵，更加注重创新能力和核心竞争力提升、质量效益改善、集聚集约发展。坚持激发动力，充分发挥市场配置资源作用，通过政策引导激发企业活力。坚持环境优化，加强制度供给突破，打造法治化、国际化、便利化投资营商环境。
3、总体目标。到2020年，上海制造业技术创新能力进一步增强，产业核心竞争力明显提高，在全球价值链的分工地位显著提升，实现全产业链整体跃升；初步形成若干个世界级先进制造业集群，使上海成为高端制造的承载地、先进技术的策源地、创新人才的集聚地。
具体目标提出“四个新”：新标杆，三年内实施600个示范项目，带动规上企业5000个技改项目；新内涵，通过技术改造在产业创新驱动、环境友好、集约高效上提升水平；新引擎，推进技术改造投资增速加快、规模扩大，为经济转型升级提供支撑；新环境，推进技术改造承诺备案机制，压缩审批周期，加快项目开工建设。
（二）关于重点任务。瞄准新一轮产业竞争制高点，明确了六个方面具体任务。
1、实施产业智能化改造工程。推进以机器人应用为特征的自动化改造，推广新一代信息技术深度应用的智能化改造，支持人机协作和自主可控的智能制造应用示范。
2、实施技术高端化提升工程。加快推进技术创新能力建设，加强基础领域能力改造提升，加速科技成果产业化。
3、实施产业集群化建设工程。促进传统制造业产业链转型升级，加快推进新兴
行业产业链建设，实施重点
行业产业链补链。
4、实施制造服务化发展工程。加强生产制造的研发设计能力建设，推进检验检测服务能力建设，推动供应链优化提升改造。
5、实施产业精品化培育工程。不断丰富产品品种，大力提升产品质量，推进品牌创建基础能力建设。
6、实施制造绿色化转型工程。加快产业绿色安全升级，推进资源高效循环利用，实施以绿色制造为特点全流程改造。
（三）保障措施。主要是四个方面：
1、完善工作机制。建立本市技术改造联席会议工作制度，市区两级明确分工、加强联动。
2、深化审批改革。提出“零土地”技术改造审批改革办法，以及支持195、198技改创新突破。
3、加大政策支持。出台财政、金融、规土、行政审批改革等方面支持技术改造政策。
4、加强产融合作。用好产业转型升级投资基金、集成电路产业基金等，支持重点技术改造项目，推动金融机构创新支持技改的金融产品和服务模式。
