《关于促进上海入境旅游发展的若干意见》的政策解读
一、起草背景及过程
入境旅游是促进上海旅游高品质发展，建设世界著名旅游城市的重要内容，是体现上海作为卓越的全球城市吸引力、影响力的重要指标之一。2017年，本市全年接待来沪入境旅游者873.01万人次，比上年增长2.18%；平均逗留时长3.3天，人均消费931.23美元，外汇收入68亿美元。2018年1到6月，本市接待入境旅游者人数同比增长1.71%。对标纽约、伦敦、巴黎、东京等全球旅游发达城市，上海入境旅游存在一定差距，亟需出台相关政策，提升入境旅游规模和质量。
文件起草过程中，起草组先后走访了市出入境管理局、市口岸办、上海出入境边检总站等部门，调研了锦江、携程、驴妈妈等若干重点旅游企业，分别召开了专家、企业、政府部门等专题调研座谈会。初稿形成后，又通过召开座谈会、书面征求意见等方式进行修改完善。在深入调研、充分听取意见的基础上，起草形成了《意见》。9月4日《意见》通过市政府第24次常务会议审议。
二、主要内容
《意见》分为发展目标和重点任务两个部分。重点任务包括大力丰富入境旅游供给、加大全球旅游营销推广、提升入境旅游服务能力、加大扶持和保障力度等四个方面18条意见。
（一）发展目标
到2020年，年入境游客数突破1000万人次；入境游客逗留时长超过3.5天。到2035年，年入境游客数突破1400万人次，将上海建设成为高品质的世界著名旅游城市。
（二）重点任务
一是大力丰富入境旅游供给。主要包括：打造一批世界级旅游精品；培育一批“+旅游”新业态；开发一批休闲旅游产品等，以加大旅游供给侧改革，加强入境旅游吸引物的建设。
二是加大全球旅游营销推广。主要包括：加大境外营销整合力度，统一城市形象营销标识系统，形成多部门、多领域、多层次联动的境外营销机制；拓宽入境旅游营销渠道；强化新媒体新技术应用；大力培育入境旅游骨干企业等四项举措。
三是提升入境旅游服务能力。主要包括：提高入境签证便利化程度，推动扩大过境免签、免签入境的适用范围。探索试点专项旅游项目签证政策；提升入境旅游交通通达性，强化空港入境、邮轮入境的交通能力；增强入境通关服务便捷度；提升国际通信服务畅达度；提高消费支付便捷度，推进离境退税便利化，增加免税店和免税品品类，优化入境旅游消费环境；提高旅游公共服务国际化水平；加大旅游市场综合治理力度等七项工作。
四是加大扶持和保障力度。主要包括：加大财政扶持力度；加强人才队伍建设；加强国际旅游
市场研究；推进旅游国际标准化建设等四个方面。
