一、《意见》的背景和依据
（一）国家重视发展消费品工业
2015年下半年以来，党中央、国务院频繁关心、密集支持消费品工业发展。2015年12月，李克强总理在中央经济工作会议上要求突出抓好“消费品供给专项行动”，马凯副总理通过会议、批示的方式，要求实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出增品种、提品质、创品牌的工作要求。2016年5月，国务院印发《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，将发展消费品工业确立为落实供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构增效益和建设制造强国的工作部署。
（二）消费品工业是稳增长的重要支撑
国际经验表明，消费品工业是国际化大都市不可或缺的产业，具有产业永不淘汰、不断升级进化的特征。食品饮料、数码家电、奢侈品等消费品领域是世界500强中入选企业数最多的几大门类，雀巢、宝洁、苹果等消费品企业均是全球知名的品牌，每年创造巨大的经济效益。
消费品为我国的经济转型升级发挥了重要支撑作用：2015年，消费品工业增加值占全国工业的31.9%，规模以上企业工业增加值增速高于工业整体；消费品工业利润总额占全部工业的35.8%，在全部工业利润增速下滑的背景下，消费品工业利润增速保持正增长。据国家统计局数据，2015年，我国最终消费支出对GDP增长的贡献率达66.4%，消费品工业日益成为扩大需求的重要力量。
消费品工业是上海工业的支柱力量，2015年，包含轻工、纺织、医药等子
行业在内的上海消费品工业总产值占全市工业总产值的近四分之一，利润总额占全市工业总体的近三分之一。
（三）上海迫切需要出台促进消费品工业发展的政策措施
上海曾是我国消费品工业最发达的城市，消费品工业曾是上海最大的产业。上海的消费品工业门类齐全，黄金珠宝、家纺、日用化学品等部分消费品领域的发展水平居于全国前列，规模以上企业超过3500家，基础较好。
近年来，上海消费品工业供给水平与国际先进水平相比出现了差距，难以适应城市化消费升级的需要。上海消费品工业的碎片化现象较严重，企业竞争较为同质化，在运用新技术新手段创新产品品类方面滞后于其他产业。面临经济下行压力、国内国际外来品牌的竞争以及发展其他产业造成的资源挤出，消费品企业经营较为困难。在国家重视发展消费品工业、本市目前尚无专门针对推进消费品工业发展的纲领性文件的背景下，亟待制定专门性的政策措施，支持、引导上海消费品企业向中高端发展。
二、《意见》的编制思路
围绕促进本市消费品企业增品种、提品质、创品牌的目标，按照如下思路编制：程序上，充分吸收、听取企业、
行业协会、
研究咨询机构、专家、相关政府部门等各方面的需求、意见和建议；文件结构上，参照《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》；内容上，在贯彻国务院文件的基础上，充分借鉴《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见、国家质检总局《消费品标准化和质量提升
规划（2016-2020年）》、本市《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》、《上海市制造业转型升级发展“十三五”
规划》、《关于促进本市品牌经济发展的若干意见》等现有或正在制定中的相关政策，结合本市消费品工业发展的实际情况拟定主要任务。
三、《意见》的主要内容
《意见》分两大部分：主要任务和政策措施。
（一）主要任务
根据政策目标，主要任务有三大项：增品种、提品质、创品牌。
关于增品种工作，提出了3个主要任务：一是引导消费品向中高端发展，提出了发展方向和典型的细分领域；二是发挥创意设计对增加产品品种的作用，主要是促进创意设计产业自身的发展，以及推进创意设计与消费品工业融合发展；三是发挥科技创新对丰富产品品类的作用，主要是落实科技创新政策，鼓励消费品企业加大研发投入。
关于提品质工作，提出了3个主要任务：一是提高标准水平，包括团体标准、企业标准、国际对标等，并提出试点开展“上海质造”公共标识评定工作；二是加强质量管理，引导消费品企业提高质量管理水平；三是完善质量公共服务，包括支持第三方机构开展质量追溯管理体系认证，支持企业采用和参与制定国际质量检验检测标准，通过国际通行认证等。
关于创品牌工作，提出了3个主要任务：一是引导企业加强品牌建设，鼓励企业制定实施品牌发展战略，并试点开展市级品牌培育试点示范工作，支持企业导入品牌培育管理体系；二是健全品牌公共服务体系，支持各类品牌公共服务机构发展，支持举办各类品牌活动，支持开展品牌人才培训，对符合条件的从业人员参加相关项目培训给予培训费补贴；三是完善品牌价值发现机制，主要包括支持开展品牌价值评估以及对评估结果的金融创新运用。
（二）政策措施
围绕营造良好市场环境的定位，提出了3个方面的措施：
一是加强市场监管，主要是打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权、打击质量违法违规、打击虚假广告等不正当竞争行为，以及加强诚信体系建设。
二是加大政策支持，在已有的技改、产业转型升级、信息化、文创、中小企业等专项资金渠道中，将消费品工业“三品”相关项目纳入支持范围。支持有条件的区县建设中高端消费品工业载体以及时尚谷、东方美谷等消费品工业细分领域特色小镇。支持有条件的市场主体参与承接推进本市消费品工业发展的相关服务工作。鼓励多种资本组建促进上海消费品工业创新发展的产业基金。
三是强化人才保障，包括加强消费品领域紧缺人才和高层次人才的引进力度，落实本市创新创业人才相关政策，支持消费品企业与
行业协会、高校、科研院所合作建立人才实训基地，对符合条件的从业人员参加相关项目培训给予培训费补贴等。
