一、出台背景
享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化
规划的通知》精神，围绕“再上新台阶、建设新福建”，进一步健全我省基本公共服务体系，在
研究编制《行动计划》期间，编制牵头部门以召开座谈会、调研访谈、网络调查等多种方式，广泛征求和听取专家学者、各地政府、市县代表的意见建议，与省直相关部门多轮会商论证《行动计划》的可操作性，充分衔接福建省国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要以及各领域专项
规划、政策文件要求，力求使《行动计划》的相关内容立足我省省情，符合我省实际。
《行动计划》坚持以人民为中心的发展思想，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，尽力而为、量力而行，提高基本公共服务供给效率。《行动计划》提出的总体目标是：到2020年，我省基本公共服务与经济发展总体协调，公共服务体系更加完善，供给能力显著增强，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。具体包括四个方面：
一是制度规范健全，基本公共服务体系框架基本稳定，制度标准比较完整并实现动态调整，可持续发展的长效机制基本形成；二是实现均等共享，基本公共服务资源布局与人口分布协调性明显提升，城乡区域间服务差距明显缩小，服务水平大体一致；三是效率明显提升，基本公共服务供给与需求对接更加精准，形成多元化供给体系格局，服务资源共享综合利用效率逐步显现；四是水平稳步提高，基本公共服务各领域设施和服务标准逐渐完善，服务项目有序扩围，服务的规范化水平进一步提升。
三、主要内容
《行动计划》包括序言、12章和2个附件，在明确指导思想、基本原则和主要目标的基础上，阐述我省基本公共服务制度安排，分别介绍基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个领域工作内容，阐述各领域制度安排的目的及意义，明确主要服务项目、重点任务和保障工程，以及推进计划实施的政策举措。
附件1，即《福建省基本公共服务清单》，以表格形式明确了我省基本公共服务8个重点领域81项服务项目，我省服务项目与国家保持一致，服务保障水平基本高于或与国家持平。附件2，即《重点任务分工方案》，以表格形式列出了落实计划实施26项重点任务及责任单位，明确各项任务的牵头单位，意在健全工作协调和责任落实机制。
四、服务清单
我省的基本公共服务清单是依据现行法律法规确定的，在对接国家服务清单的基础上，以列表形式向社会公布的各领域具体服务项目的汇总。对于政府，清单内容就是各级政府应最优先保障的内容；对于百姓，清单就是自己可以享有政府保障的服务内容；从而使清单成为促进公共服务均等化的有效工具。清单中服务项目的确定主要依据以下原则：
一是紧扣人的基本生存与发展需要，注重兜底保障，强调“雪中送炭”而不是“锦上添花”，入选的项目主要解决群众生存发展的后顾之忧；二是有法律法规依据并已普遍实施，所有服务项目均有较稳定的资金渠道予以持续保障，具有较强的代表性，某地单独实施的内容不纳入清单；三是直接服务于人、能够进行标准规范，所有服务项目均直接面向老百姓，可按照服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位四个要件进行标准规范。
当然，基本公共服务清单中所列项目并不是一成不变的，今后将随着经济社会发展而动态调整。
五、保障措施
推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，其核心是促进机会均等，而不是简单的平均化，为保障全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，《行动计划》提出以下保障措施：一是促进均等共享，通过推动基本公共服务全覆盖和促进城乡区域群体之间均等化，优化服务资源配置；二是创新服务供给，通过培育多元供给主体和推动供给方式多元化，扩大服务有效供给；三是提升财政保障能力，通过加大财政投入力度和优化转移支付结构，提高资金使用效率；四是加强人才队伍建设，通过加大培养培训和促进合理流动力度，激发基层服务活力；五是完善配套政策体系，加强
规划布局和用地保障，推进基本公共服务标准化建设，强化社会信用体系支撑。
为保障《行动计划》顺利实施，各级政府及其有关部门将加强组织领导、落实责任分工、注重社会参与、强化监测评估、实行监督问责、防控风险隐患，扎实推进基本公共服务均等化，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
