《关于大力发展装配式建筑的实施意见》解读
一、《实施意见》出台的背景及意义
装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。表现出设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化、应用智能化的鲜明特征。在当今的很多发达国家中，装配式混凝土建筑是建筑工业化最重要的方式，它拥有提高质量、缩短工期、节约能源、减少消耗、清洁生产等特点。欧洲是预制建筑的发源地，第二次世界大战后，由于劳动力资源短缺，欧洲开始深入
研究建筑现代化模式，探索出很多预制建筑的设计施工经验，创立了专用预制建筑体系和标准化的通用预制产品系列，有力地推动了预制混凝土在世界范围内的广泛应用。在上世纪70年代，美国就开始实施配件化施工和机械化生产，城市住宅结构基本上以工厂化、混凝土装配式和钢结构装配式为主，增加了施工可操作性。美国预制与预应力混凝土协会PCI编制的手册，就有装配式结构相关部分，国际影响力较大。近年来，我国建筑业发展迅速，已经成为国民经济的支柱产业。建筑业尤其在吸纳农村转移人口就业、推进新型城镇化建设和维护社会稳定等方面发挥作用显著，支柱产业作用进一步凸显。同时，我国建筑业还面临着工程建设组织方式落后、技术创新能力不强、质量安全事故时有发生等问题，影响了建筑业的进一步发展。吉林省建筑业经过多年发展，形成了以土木建筑工程、建筑工程、铁路管道设备安装工程为支撑的产业体系。2015年，全省建筑业完成产值2216.3亿元，实现增加值927亿元，占全省GDP的比重为6.5%，成为全省经济发展的重要增长点。但是，吉林省建筑业也存在着建筑方式一直以手工操作和现场湿作业的传统建筑方式为主，建设周期长、能耗物耗大、劳动生产效率低、环境污染大、工程质量难以保证等问题，严重影响了建筑业健康发展。在当前推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的新形势下，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构建筑，促进建筑产业转型升级，有必要以吉林省政府办公厅文件制定出台实施意见，促进发展目标和重点任务顺利完成。
二、《实施意见》制定的政策措施具有较高的含金量
从《实施意见》中的六条政策措施可以看出，我省的政策措施充分学习借鉴相关省、市发展装配式建筑的经验做法，也参考了一些省市的政策措施。在一定程度上，我省《实施意见》的政策措施更详细更具体，具有较高的含金量。主要有以下几条政策措施：
（一）加大资金支持。鼓励有条件的地区出台促进装配式建筑发展的支持政策，将装配式建筑部品部件纳入吉林省新型墙体材料目录。利用省级现有专项资金，支持推广装配式建筑、装配式建筑产业基地（园区）、技术研发中心建设。
（二）加大金融支持。鼓励各类金融机构对符合条件的企业积极开辟绿色通道、加大信贷支持力度，提升金融服务水平。鼓励住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房和成品住宅的购房人，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。鼓励社会资本发起组建促进装配式建筑发展的各类股权投资基金，引导各类社会资本参与装配式建筑发展。鼓励符合条件的优质诚信企业通过发行各类债券，积极拓宽融资渠道。
（三）实施税费优惠。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。企业为开发装配式建筑配套的新技术、新产品、新工艺发生的
研究开发经费，符合条件的除可以在税前列支，还可享受加计扣除政策。涉及装配式建筑的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，符合国家相关规定的免征增值税。
除此之外，还在强化用地保障、创新服务机制、给予运输支持等方面，予以较大的政策倾斜。
三、《实施意见》出台，我省建筑业面临的机遇和挑战
《实施意见》出台，大力发展装配式建筑，正值我省第十一次党代会召开不久，党代会提出了在未来五年要把建筑等优势产业做大做强的奋斗目标，我省建筑业发展面临难得机遇。主要机遇有：
（一）有利于把建筑业培育成我省的支柱产业。长期以来，我省高度重视建筑业的发展，时任省长的巴音朝鲁在《政府工作报告》中提出：“加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业”。时任省长的蒋超良在《政府工作报告》中提出：“实施医药健康、装备制造、建筑、旅游四个优势产业发展工程，打造竞争新优势”。我省编制的“十三五”
规划也提出：“实施优势产业发展工程，将医药健康、装备制造、建筑业打造成新的支柱产业”。省十一次党代会提出了我省未来五年的具体奋斗目标，其中提到了要把建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强。根据有关资料和学术界对支柱产业的评价，一般来讲，当一个产业的增加值占GDP比重达5%以上，就会被称为支柱产业。目前，我省建筑业占GDP的比重已经达到6%以上。《实施意见》的出台，必将加快推进建筑业成为我省重点培育的支柱产业。
（二）有利于建筑企业做大做强。《实施意见》的出台，尤其是加大资金支持、金融支持、实施税费优惠等政策措施，有助于装配式建筑生产基地建设。同时，由于土地、厂房等硬件设施建设投入较大，发展装配式建筑可以有效增加建筑企业的资产，弥补建筑企业长期以来“轻资产”的短板，促进建筑企业做强做大。这些政策措施还将吸引战略投资者，以产权为纽带进行跨地区、跨
行业兼并收购，向装饰装修、公路、市政、航空、化工、矿山等领域拓展，促进建筑企业向集团化、产业化、多元化发展，培育一批装配式建筑优势企业。
（三）有利于提高我省建筑业创新能力。创新是所有产业发展的不竭动力。大力发展装配式建筑，实质上是建造方式的根本性变革，可使建筑业摆脱低效率、高消耗的粗放发展方式，实现集约式发展。同时，也可促进建筑企业发挥自身优势，加快技术和管理方式创新，推动装配式建造技术本地化，形成吉林品牌的技术体系和标准体系，推动吉林省建筑业可持续发展。
我省建筑业面临的主要挑战有：
（一）产业整体实力不强。我省装配式建筑处于初级阶段，项目少、规模小，加之配套技术体系尚不完善，还没有大面积推广，产业实力还不够强。同时，我省建筑业整体实力一直处于全国中下游水平，与建筑业发展较好的省市相比，不占优势。
（二）产业协作有待加强。建筑产业涉及钢铁、水泥等上下游几十个
行业，是产业协作最紧密、关联度最高的产业之一，但我省建筑产业尚未形成完整的产业链，缺乏贯通上下游产业链的大型企业，现有工程建设管理模式也难以适应发展装配式建筑的需要。
（三）从业人员素质有待提高。发展装配式建筑，迫切需要现场的施工人员掌握相关技能，而我省建筑业从业人员中农民工占比较大，面对装配式建筑的快速发展，我省建筑业从业人员素质很难适应形势发展的需要。
四、《实施意见》确定了我省装配式建筑的发展目标
《实施意见》确定的我省装配式建筑的发展目标，主要是以长春、吉林两市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。同时，逐步完善法规、技术标准和监管体系，推动形成一批集设计、部品部件规模化生产、施工于一体，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
发展目标主要分为三个阶段：
（一）试点示范期（2017—2018年）。在长春、吉林等地先行试点示范。到2018年，全省建成5个以上装配式建筑产业基地，培育一批装配式建筑优势企业；全省装配式建筑面积不少于200万平方米；初步建立装配式建筑技术、标准、质量、计价体系。
（二）推广发展期（2019—2020年）。在全省统筹
规划建设装配式建筑产业基地，加快发展装配式建筑。到2020年，培育起以装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产优势企业为核心，全产业链协作的产业集群，创建2—3家国家级装配式建筑产业基地；全省装配式建筑面积不少于500万平方米；长春、吉林两市装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%以上，其他设区城市达到10%以上。
（三）普及应用期（2021—2025年）。自主创新能力增强，形成一批具有较强综合实力的装配式建筑龙头骨干企业、技术力量雄厚的研发中心、特色鲜明的产业基地，使新型建造方式成为主要建造方式之一，并由建筑工程、市政公用工程向桥梁、水利、铁路等领域拓展。建筑品质、工程质量全面提升，节能减排、绿色发展成效显著，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。
五、《实施意见》提出了十项重点任务
《实施意见》结合我省建筑业发展的实际，根据发展装配式建筑的基本原则和发展目标，提出了十项重点任务：一是健全标准体系。二是培育市场主体。三是提高创新能力。四是推广先进技术。五是提升装配施工水平。六是促进绿色发展。七是大力发展全装修。八是推行工程总承包。九是确保工程质量安全。十是加强人才培养。总体看，十项任务明确了标准体系、市场主体、创新能力、先进技术、施工水平、绿色发展、发展全装修、工程总承包、工程质量、人才培养等十个方面的要求。比较有新意的是，大力发展全装修，对实施全装修，采用整体厨房、整体卫浴的，分别按一定比例直接计入单位建筑装配率。促进绿色发展，积极推进绿色、低碳、环保的新型建筑材料在装配式建筑中应用。装配式建筑要全面执行绿色建筑标准，推动清洁能源与装配式建筑一体化应用。在遵循国家政策的基础上，《实施意见》更具有针对性和操作性。
