解读《中小学合成材料面层运动场地建设管理意见》
一、意见出台的背景
2015年至2016年，全国和本市都发生了部分中小学、幼儿园“问题操场”事件，引起广泛的社会舆论关注，中央和市委、市政府领导高度重视，多次做出重要批示要求将学生健康放在第一位，坚决整改“问题操场”，新标准出台前暂停本市中小学、幼儿园塑胶操场建设。
2018年5月，国家标准《中小学合成材料面层运动场地》(GB 36246-2018，以下简称新国标)正式发布，2018年11月1日起实施。2018年7月市教委组织16个区教委和燕山教委相关负责人，参加了教育部举办的新国标研讨会，学习和领会新国标的主要内容。新国标以学生健康为目标，
研究借鉴了国内外相关标准，针对性地解决了操场建设中存在的安全、环保、运动防护等突出问题，综合考虑操场全生命周期中各个环节的主要风险点，提出了符合绿色发展、技术进步、
行业规范以及学生健康防护要求的各项技术指标。新国标主要是产品质量标准及检测方法，本市如何严格执行好新国标需要从建设管理提出要求，这是意见出台的主要目的。
二、意见的特点
1、问题导向。考虑到中小学合成材料面层运动场地(包括草芯和跑道，以下简操场)建设已暂停了两年，加之国家层面要求加大校园足球场地建设，各区需要复工、新建、翻建的项目比较多。为做好操场建设管理工作，市教委有关部门多次到区教委、中小学校进行调研，在城区和郊区分别召开教育行政部门、学校校长、体育教师、班主任、学生家长代表座谈会，
分析过去操场建设管理中存在的问题，就如何严格执行新国标，加强操场建设管理和构建政府、学校、社会、家庭互信共治的格局进行研讨。通过研讨，各方对今后严格执行新国标，进一步提高操场建设管理水平，提出了很多有益意见和建议，为起草好意见奠定了基础。
2、意见主要任务是建立全过程管理体系。意见主要对建立全过程管理体系提出要求，主要有建立健全工作机制；严格过程管理，依法依规建设；落实质量责任；做好宣传引导和信息公开；确保信息畅通，提高应急处置能力等六部分十六条。其中对一些需加强的具体管理环节进行了明确，如：要求合成材料面层产品检测应当由建设单位委托有资质的检测单位，并组织有关责任人参与，按照相关程序进行。还有学校要将操场建设工作纳入学校整体工作，发挥家委会作用，做好与学生及家长的沟通和相关信息公开，建立家校互信共治的工作格局等。
三、几点说明。
1、在新国标中草芯和跑道都有标准，执行新国标应理解为一并建设。
2、新国标是中小学校操场建设标准，幼儿园未提及，幼儿园活动场地要求与中小学操场要求不完全一样，建设材料多元，没有作统一要求，多数区计划在2019年试点中也是从中小学操场开始。随着新材料的使用，对幼儿园活动场地面层材料也不限于塑胶材料。
3、明确了“市级统筹、区级主责、先行试点、有序可控”的工作原则。建设计划受各区学校规模、操场现状、管理力量、供应商服务能力等因素，没有作统一要求，要求各区实事求是
研究制定本区3～5年学校操场建设
规划和项目库，以及年度实施计划。2019年各区试点项目以复工、足球特色校为主。操场建设质量第一，建设原则中强调“先行试点，有序可控”，市教委将组织区教委主管部门培训和研讨，要求各区教委和学校，做足做细做实各项准备工作，没有准备好不可仓促开工建设。
