政策解读：加快实现行蓄洪区长治久安

省政府办公厅近日印发《安徽省淮河行蓄洪区安全建设三年(2019—2021年)分类推进方案》——

科学推进安全建设

我省境内淮河干流长418公里，流域面积6.7万平方公里。淮河流域地势低平，平原面积大，河流众多，历来就是洪水多发地区。新中国成立后，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，在加固堤防、整治河道、修建水库的同时，于湖泊、洼地开辟了行蓄洪区，形成了以水库、行蓄洪区和各类堤防为主体的防洪工程体系。

“我省淮河行蓄洪区数量多、面积大、居住人口多、进洪频繁。 ”省发展改革委农经处相关负责人表示，根据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，我省淮河流域行蓄洪区共21处、占全国行蓄洪区总数的22%，面积3060平方公里、占全国行蓄洪区总面积的10%。近年来，结合淮河干流河道整治工程，石姚段、洛河洼2处行洪区已调整为防洪保护区，方邱湖、临北段、香浮段行洪区调整和建设工程正在实施，计划2018年底前建设完成并改为防洪保护区，不再属于行洪区。除上述5处行洪区外，现今还有濛洼、南润段、邱家湖等16处行蓄洪区，涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜阳、六安和滁州等7市19个县(市、区)，以及省农垦集团、淮南矿业集团。其中，阜南县、颍上县、六安市裕安区、霍邱县、寿县、灵璧县为国家扶贫开发工作重点县，宿州市埇桥区为省扶贫开发工作重点县。

我省此次出台的《方案》提出，聚焦行蓄洪区安全建设，按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体部署和“一区一策”的基本要求，科学规划、因地制宜、远近结合、补齐短板，大力实施乡村振兴战略，扎实推进淮河生态经济带建设，切实保障群众生命财产安全，加快实现行蓄洪区长治久安、可持续发展，坚决打赢行蓄洪区脱贫攻坚战，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。

全面提高防洪保安能力

为保障淮河行蓄洪区内群众生命财产安全，缓和人水矛盾，我省自上世纪50年代启动淮河行蓄洪区安全建设。“不过，目前仍有一些问题客观存在。低洼地居民较多，居住安全缺乏保障。截至2018年3月，仍有49.86万人居住在设计蓄洪水位以下的低洼地，占行蓄洪区总人口的50.33%。行蓄洪期间，居民需提前撤退转移，临时安置难度大；群众生命财产时常遭受洪水威胁，安全无法得到有效保障。”省发展改革委农经处相关人士说，庄台远超安置容量，人居环境亟待整治，居民迁建补助标准低，实施难度较大。

针对这些问题，《方案》提出，到2020年，优先解决进洪频繁、防洪风险较高、贫困人口集中区的低洼地居住人口安全问题及庄台超容量人口迁移，改善群众居住环境，现有建档立卡贫困人口33990人得到妥善安置，其中现有未超容量庄台就地安置534人、现有保庄圩就地安置8593人、现有庄台就地安置4003人、新建保庄圩就地安置794人、迁入现有保庄圩5001人、外迁至区外安全区域15065人，2020年6月前完成安置。到2025年，结合治淮工程项目和美丽乡村建设，持续推进居民迁建等工程，全面提高行蓄洪区内居民防洪保安能力，群众生产生活条件明显改善，为区内经济社会可持续发展提供基础性保障。

《方案》明确，通过保庄圩堤防加固、堤顶防汛道路修建、排涝站及自排涵闸建设等工程的实施，淮河干流保庄圩防洪标准达到50年一遇，支流保庄圩防洪标准达到20年一遇，保庄圩自排与抽排标准全部达到10年一遇。区内总人口由101.27万人减少至75.44万人，庄台人均居住面积由21平方米提高至50平方米，居住在低洼地以及庄台超安置容量的64.46万人得到妥善安置。

合理安排建设时序

目前，我省部分保庄圩防洪标准偏低，4级及以下堤防220公里，占现有保庄圩堤防总长度的72%。部分堤防堤身断面不足、护坡损毁严重、堤顶无防汛道路，汛期堤顶土路泥泞不堪，不能满足防汛抢险需要。圩内排涝标准低，抽排标准仅为农排标准3—7年一遇，自排涵闸规模小，排水体系不完善，居民区受淹、农作物受灾情况严重。

《方案》明确了居民安置标准：庄台人均安置面积50平方米(含公共设施面积)，保庄圩人均安置面积100平方米(含公共设施面积)，外迁至行蓄洪区外防洪保护区、设计洪水位以上安全区人均安置面积80平方米(含公共设施面积)。防洪标准为淮河干流行蓄洪区保庄圩、庄台防洪标准采用50年一遇，其中临淮岗坝上按临淮岗设计蓄洪水位加超高确定，支流保庄圩防洪标准采用20年一遇。保庄圩除涝标准则是瓦埠湖城南保庄圩自排与抽排标准采用20年一遇，其他保庄圩自排与抽排标准采用10年一遇。

《方案》提出，按照突出重点、近远结合的原则，综合考虑行洪几率、空间位置、贫困程度等主要因素，结合淮河行蓄洪区调整和建设工程、淮河行蓄洪区建设与管理工程、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程前期工作进展情况，合理安排淮河行蓄洪区安全建设实施时序。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46万人，其中低洼地人口50.96万人、超容量安置人口13.50万人。