《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》解读

占农业生产经营主体数量98%以上的小农户，如何在现代农业的新路中找到发展空间？适度规模经营和小农户家庭经营如何协同发展？1日，中央农办、农业农村部有关负责人在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对相关热点问题进行解读。

防止人为垒大户

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊说，我国建设现代农业的前进方向是发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。同时，也要看到小农户家庭经营是我国农业的基本面。以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式，也是农业发展必须长期面对的现实。

据他介绍，根据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

“在农业现代化过程中，一定要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系，让党的农村政策阳光雨露惠及广大小农户。”韩俊表示。

韩俊说，此次文件强调各级党委和政府要高度重视小农户发展，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度，加快构建扶持小农户发展的政策体系，注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

同时，统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展合作与联合。农业生产经营规模要坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

实施四方面政策支持

小农户发展生产普遍存在力量薄弱、缺少资金等问题。此次意见明确，强化小农户支持政策，充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。

中央农办秘书局局长吴宏耀表示，关于对小农户的财政支持政策，今年中央一号文件和这次的意见都作出明确要求，主要包括以下四方面：

——加大强农惠农富农政策力度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。同时，重点支持能带动农民增收致富的新型经营主体。

——实施新型职业农民培育工程，继续围绕农业职业经理人、现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体骨干和农业产业扶贫对象等开展职业技能培训，计划今年培育新型职业农民一百万人以上。通过培训，使一部分小农户能够发展成为家庭农场。

——推进农业社会化服务。支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社、供销合作社等具有一定能力和提供有效稳定服务的主体，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户，提供以生产托管和保姆式服务为主的社会化服务。

——大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。

打造小农生产升级版

家庭农场是小农户的升级版，但在新型农业经营主体中，家庭农场的发展相对较弱。对此，意见提出启动家庭农场培育计划。

农业农村部政策与改革司司长赵阳在会上表示，我国家庭农场发展迅速，经农业农村部门认定或备案的家庭农场接近60万家，但在技术支撑、资金投入、产品销售等方面，还远远不能满足现代农业发展要求。

赵阳说，目前全国规模经营农户有398万户，家庭农场发展大有潜力。启动家庭农场培育计划，就是要通过财政、金融、保险等各方面支持政策，让有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。今年提出的百万家庭农场建设行动，将推动我国小农生产提档升级。

针对小农户时常遇到的一家一户办不了或办不好的生产问题，吴宏耀表示，文件提出要加强面向小农户的社会化服务，特别是要发展农业生产性服务。“果蔬等经济作物的社会化服务比例比较低，特别是市场信息、产销对接、农作物病虫害防治、动物疫病防控、农业废弃物资源化利用等方面还是薄弱环节，也是下一步重点发展的服务领域。”他说。