《关于明确水利工程审批权限强化审批主体责任的通知》解读

为进一步推进“放管服”改革，规范政府投资管理，激发行业内生动力，促进水利事业健康发展，根据省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（青发〔2017〕7号）和国家发展改革委《关于下放政府出资水利项目审批事项的通知》（发改农经〔2017〕2296号）精神，我们拟定了《关于明确水利工程审批权限强化审批主体责任的通知》（以下简称《通知》）。

一、《通知》起草的背景

《通知》起草主要基于以下背景：一是以更实举措深化“放管服”改革。通过简政放权，放出活力和动力，简化、优化审批工作流程，提高政府投资项目的审批效率，让地方有更多的自主决策权。二是国家发展改革委《关于下放政府出资水利项目审批事项的通知》（发改农经〔2017〕2296号）大力度下放了一批水利项目审批权限。三是省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（青发〔2017〕7号）要求：实行审批制的政府投资项目，发展改革、规划建设、环境保护、国土资源等有关部门，要合理划分审批权限，同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，提高审批效率。四是各地水利建设项目投资需求日益增大，省级水利投资缺口越来越大，需要进一步强化各地水利项目“谁审批、谁负责，谁受益、谁建设”的地方主体责任意识，才能发挥好省级投资的引导和带动作用。

二、《通知》的主要目的

主要目标是：保障重大水利项目的资金需求，更好的发挥省级投资的引导和带动作用，引导各地建立“谁审批、谁负责，谁受益，谁建设”的地方主体责任意识，深入推进“放管服”改革，构建合理的各级水利建设事权划分和投资分担，进一步激发行业内生动力，促进水利事业健康发展。

三、《通知》的主要内容

《通知》主要分为三部分。其中第一部分明确水利项目国家、省级及市（州）审批层级：国家审批的项目按照国家规定执行；省级负责审批国家要求省级审批的项目、跨市（州）项目、跨流域重大引调水、新建大中型水库、泵站、新建大型灌区等项目，其余项目全部由市（州）审批。第二部分按照事权划分，根据省级财力情况，明确省级投资补助地方水利项目的控制范围、标准。即：省级投资重点保障国家重大水利工程、国家要求省级配套的、已开工续建的等项目资金需求。新审批的地方水利项目，地方政府负主体责任并负责资金筹措，省级结合年度省级资金总体情况，对部分项目按地区进行差别化补助，主要为纳入国家和省级相关规划的、事关全省经济发展大局、对地区经济支撑作用明显，按事权应由地方审批的水库、新建灌区、供水调水等工程。经对储备项目情况测算，结合根据各地经济发展状况的差异，对市（州）项目的补助拟按不超过工程总投资的40%、60%两档进行控制。第三部分强调了工作要求。从组织领导、前期管理、服务方式、政府监督，市场监管、资金落实等方面作了进一步要求，确保按照“权力与责任同步下放”的要求，各地区落实工作主体责任，严格履行基本建设程序，确保相关工作平稳过渡、水利建设项目有序推进。

四、《通知》保障措施及有关工作要求

为确保水利项目审批权限下放后“接的住、管得好”，相关工作平稳过渡，水利建设项目有序推进，各地能够按照“权力与责任同步下放”的原则，落实工作主体责任，严格履行基本建设程序，提出以下保障措施及有关工作要求：

（一）加强组织领导，切实落实责任。地方有关单位要落实权力下放后工作主体责任，严格履行基本建设程序，加强能力建设，确保相关工作平稳过渡、有序推进。市（州）一级相关部门要接住管好，不得再层层下放。

（二）注重前期管理，确保审批质量。各地要规范审查审批行为、工作流程，强化行业技术审查，控制投资标准，从严审核把关。健全规章制度，严格执行水利工程建设标准强制性条文，强化专家评审制度，落实质量终身负责制，确保水利前期工作质量。各地按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，统筹谋划，区分轻重缓急，根据现行相关技术规程规范，扎实做好前期论证，确保前期工作深度和质量。对工程规划依据不足，建设条件、移民占地、用水指标、生态环境影响、区域协调等方面存在突出问题，建设需求不充分，建设代价高，资金不落实、大幅新增地方政府债务、存在重大制约因素和较大风险隐患的项目，有关地区要审慎研究不得审批建设。

（三）创新服务方式，提高服务水平。在下放审批权限的同时，省发展改革委会同省水利厅等部门将进一步加强相关建设规划、建设方案等的编制和指导工作，充分发挥规划的战略导向作用，提高规划的可行性和约束力，促进项目科学有序建设。引导各地严格项目建设标准和资金筹措，合理把握项目审批建设规模，节奏和时序。并通过举办培训班、走出去、引进来等多种方式，适时组织专业技术人员进行技术指导和服务，为技术力量薄弱地区提供技术咨询和指导，提升专业技术水平。

（四）强化政府监督，保证质量安全。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，进一步充分发挥有关地方、行业部门的监管作用，以及投资主管部门的综合监管职能，通过加强社会信用体系建设、随机抽查、现场核查、事后惩戒、责任追究等方式，强化项目审批监管。各地要进一步健全质量和安全监督机构，落实专职人员，对审批权限内的水利项目实施政府质量和安全监督，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，强化资金管理，加大项目建设期全过程监督检查、竣工验收和建后运行管护力度。

（五）坚持问题导向，严格市场监管。各地要严格落实属地监管职责，迅速建立市（州）级水利建设市场信用信息平台，依法及时公开项目核准和行政审批信息，建立辖区内市场主体信用档案，加强市场监管，全力营造竞争有序、诚实守信、监管有力的水利建设市场环境。

（六）综合平衡施策，确保资金落实。按照事权划分，省发展改革委、省水利厅、省财政厅负责衔接国家相关部委争取落实中央投资，协调社会资本参与水利工程建设。下放后由地方审批、符合省级投资补助政策的项目，必要时委托相关单位评审（投资审核），地方投资落实不到位的项目，一律不予补助。各地要加强投资政策研究，多渠道筹集落实项目地方建设资金，鼓励和吸引社会资本参与项目建设和运营管理。不得违规新增政府债务。