《关于加快推进全市技术转移体系建设的实施意见》政策解读

一、出台的背景

2017年9月15日，国务院出台了《关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号），明确提出要加强系统设计，构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的国家技术转移体系，全面提升科技供给与转移扩散能力，推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。2018年5月29日，省政府出台了《关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》（苏政发〔2018〕73号），8月24日，省政府办公厅出台了《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案的通知》（苏政办发〔2018〕61号），全省技术转移体系建设工作随之全面铺开。根据省文件部署和市领导批示要求，市科技局组织制定了《市政府关于加快推进全市技术转移体系建设的实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》主要内容包括五个方面：

第一部分是目标要求。即：到2020年，基本形成链接国家、省，覆盖全市、互联互通的技术转移体系，信息互通、要素融合、制度规范、交易活跃的技术市场充分发育。全市技术转移机构达35家，从业人员超过1000人，技术合同年成交额达80亿元。到2025年，全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系，各类创新主体高效协同互动，全市技术合同年成交额达150亿元。各项指标占全省比例10%左右，符合我市实际。

第二部分是基础架构。即：一是发展多层次技术，加快市技术产权交易市场建设，强化资源整合，促进要素流动，引导供需对接，打通转移链条，规范技术交易，打造全省领先的技术转移“第四方”服务平台；二是激发创新主体转移活力，企业引进市内外先进技术成果转移转化的，按技术合同实际成交额的5%左右给予奖补；三是加强技术转移机构建设，我市各类技术转移机构为我市企事业单位引进转移转化成果的，按技术合同实际成交额的2%左右给予奖补；四是壮大技术转移人才队伍，对技术经纪人开展的技术转移活动，按技术合同实际成交额的1%左右予以奖补，国家另有规定的除外。

第三部分是拓宽通道。即：加强科技成果信息汇交与发布；优化创新创业载体技术转移功能；强化重点区域和领域技术转移；拓展国内外技术转移空间。

第四部分是优化政策环境。即：树立正确的科技评价导向；强化政策落实与衔接配套；加强投融资支持和知识产权保护；加大税收支持力度。

第五部分是保障措施。即：一是加强统筹推进。市科技主管部门要发挥牵头协调作用，明确责任分工，细化目标任务，会同市财政部门制订具体实施细则，强化督促落实。二是强化财政支持。市、辖市（区）设立技术转移奖补资金，用于对企业吸纳技术成果、技术转移机构和技术经纪人从事技术转移活动的奖补，对技术合同登记机构予以财政足额保障。

三、主要特点

该《实施意见》立足我市实际，突出了以下三个方面特点：

一是政策延续，范围扩面。我市历来重视对技术转移转化的主体的政策引导，2016年起，在市科技专项资金设立产学研专项，对企业100万元以上技术转移合同，按当年成交额给予择优支持。国家、省技术转移方案出台后，《实施意见》作政策调整，一方面延续政策，对企业引进市内外先进技术成果转移转化的，按技术合同实际成交额的5%左右给予奖补，另一方面，政策扩面，对我市各类技术转移机构、技术经纪人为我市企事业单位引进转移转化成果的，按技术合同实际成交额的2%、1%左右给予奖补。

二是目标清晰，任务具体。《实施意见》明确坚持龙头牵引、人才支撑，突出市技术产权交易机构的引领作用，培育壮大专业化、职业化技术转移人才队伍。工作目标具体，到2020年，全市技术转移机构达35家，从业人员超过1000人，技术合同年成交额达80亿元。在工作任务上，明确从完善基础架构、拓宽转移通道、优化政策环境等方面提出具体举措。

三是合理分工，保障到位。《实施意见》将技术转移工作情况纳入市政府对各地区科技创新考核内容。对科技、财政、税务等部门的职责分工进行了明确，市科技主管部门要发挥牵头协调作用，明确责任分工，细化目标任务，会同市财政制订具体实施细则，强化督促落实，切实打通技术转移全链条，服务技术转移全过程，加快建设结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系。