《安徽省淮河行蓄洪区基础设施建设总体规划（2018—2025年）》解读材料

按照《安徽省人民政府办公厅关于建立重要政策解读机制的通知》（皖政办秘〔2014〕3号）要求，现将《安徽省淮河行蓄洪区基础设施建设总体规划（2018—2025年）》（以下简称《规划》）有关情况解读如下：

一、规划的编制背景和过程

淮河行蓄洪区是保证淮河流域防洪安全的重要手段，长期以来进洪频繁。近年来，淮河流域相继实施了河道整治、堤防退建加固、进退洪设施建设、居民迁建、安全建设等工程，区内交通、电网、饮水、通信等基础设施建设取得一定成效，但随着社会、经济的发展，现状设施不能及时保障行蓄洪区有效运用。2018年4月12日，李国英省长在寿县主持召开行蓄洪区脱贫攻坚工作座谈会，研究淮河行蓄洪区安全、环境、发展等问题，要求省发展改革委牵头编制淮河行蓄洪区基础设施建设总体规划。

《规划》编制过程分为四个阶段：

工作组织阶段。省发展改革委组织召开了协调推进会议，并以会议纪要形式印发了《淮河行蓄洪区安全建设和环境整治工作推进方案》，明确了21项重点工作任务，以及牵头责任单位、完成时限等，建立了联席会议和工作进展周调度、周通报制度。

规划编制阶段。5月10日完成了淮河行蓄洪区人口等情况调查摸底工作。5月30日，省交通运输厅、省水利厅、省电力公司和省通信管理局编制完成相关建设方案。6月4日，在相关建设方案基础上形成了《规划》初稿。

修改完善阶段。《规划》初稿在征求了有关市政府、省有关部门和社会公众意见，组织专家论证，充分吸纳各方意见后，形成《规划（送审稿）》。根据7月23日李国英省长主持召开专题会议要求，并结合《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）》等规划、方案，对《规划》做了进一步修改完善。

审议审定阶段。8月1日，《规划（送审稿）》通过省政府第20次常务会审议；8月28日，《规划（送审稿）》提交省委常委会审议。

二、规划的指导思想和建设目标

《规划》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标，科学规划，突出重点，补齐短板，加快淮河行蓄洪区道路、电网、饮水、通信等基础设施建设，保障淮河行蓄洪区安全建设，满足极端条件下蓄滞洪水需要，改善人民群众生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。

《规划》的建设目标是基本建成较为完善的道路、电网、饮水、通信基础设施网络，全面提升行蓄洪区防洪保安能力。

三、规划主要内容

《规划》共分六个部分。

第一部分：建设基础。分析了淮河行蓄洪区基础设施的现状，提出存在的交通设施薄弱、电网建设标准较低、饮水保障程度不高、通信网络设施不全等主要问题。

第二部分：建设思路。提升淮河行蓄洪区防洪保安能力，保障淮河行蓄洪区安全，改善人民群众生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战。

第三部分：建设任务。包括四项重点工程：

1.路网完善工程。延伸农村公路扩面2507公里、建设堤顶道路152公里，提高行蓄洪区公路通达通畅和安全保障水平。到2020年，确保行蓄洪区内每个较大自然村、庄台、保庄圩全部通路况良好、安全设施齐全的四级公路，路网密度不低于全省平均水平，实现撤退道路与区域路网的有效衔接，满足行蓄洪区运用时的撤退要求。

2.电网扩容工程。新建改造110千伏变电站4座、35千伏变电站12座，各等级线路1716公里，加快补齐电网短板，保障行蓄洪区全天候电力安全。到2020年，实现区内变电站双电源供电，中低压线路绝缘率达到100%，户均配变容量由现状1.49千伏安提升至2.2千伏安，超过全国农村电网平均水平，提高防汛排涝设施供电可靠性。

3.农村饮水安全巩固提升工程。实施项目148处，增加日供水能力109.69万吨，保障行蓄洪区内饮水安全。2018年底前，实现行蓄洪区内所有贫困村自来水村村通、解决行蓄洪区内贫困人口饮水安全问题，完成行蓄洪区列入“十三五”规划的农饮工程巩固提升任务。2019年底前，在现状条件下，实现行蓄洪区内农村居民自来水全覆盖。2025年底前，依据行蓄洪区安全建设实施进展情况，同步解决涉及的迁移安置居民通自来水问题。

4.信息基础设施升级改造工程。新建通信基站59个，改造通信基站33个等，加快实现行蓄洪区4G网络全覆盖。到2020年，实现区内无线网络与有线网络全面覆盖，行政村光纤通达，乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖，推进基础电信网、有线电视网和计算机主干网“三网融合”，提升基础设施防洪、抗洪安全生产和环境保护能力，满足防汛时期应急通信需求。

第四部分：资金需求。规划估算总投资40.17亿元，其中，道路25.23亿元，电网6.73亿元，饮水6.97亿元，信息1.24亿元。

第五部分：环境影响评价。分析了规划实施对环境可能造成的影响，提出了预防、减轻不良环境影响的对策和措施。

第六部分：保障措施。提出了明确责任分工、加强财政支持、提供金融服务、保障资金投入、加强用地支持、强化项目支撑、加强环境影响评价和加快规划组织实施等8项保障措施。

四、规划实施范围

《规划》实施范围包括安徽省淮河流域濛洼、南润段、邱家湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖和老汪湖等7处蓄洪区和姜唐湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼等9处行洪区等现有行蓄洪区16处及洪洼地区。

规划区总面积2813.4平方公里，耕地254.62万亩，区内现有人口99.07万人，至2020年，行蓄洪区内人口将达101.27万人了。涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜阳、六安和滁州等7市19个县（市、区），以及省农垦集团、淮南矿业集团。其中，阜南县、颍上县、裕安区、霍邱县、寿县、灵璧县为国家扶贫开发工作重点县，埇桥区为省扶贫开发工作重点县。