《江西省开发区总体发展规划》解读

经省政府同意，省促进开发区改革和创新发展领导小组11月12日印发了《江西省开发区总体发展规划》。规划分为5章、12节，主要包括发展现状和面临形势、总体思路和主要目标、产业导向与空间布局、重点产业与发展路径、主要措施与组织实施等五个方面的内容。

一、发展现状和面临形势

目前，全省各级各类开发区总数已达107家（含4家海关特殊监管区），实际开发面积628平方公里，投产企业11423个，从业人员230万人，规上企业数、工业增加值分别占全省的70%、80%以上，已经成为全省经济增长重要引擎和产业集聚的主要载体。在取得显著成效的同时，开发区的转型升级既有机遇、也有挑战，从发展趋势上看，开发区已经从一般性的成本竞争转向效率、技术竞争，到了从数量规模型向质量效益型转变的关键时刻，全产业链或产业集群的整体升级将成为主导模式，融合发展成为主流发展方式，开发区正由产城融合区的3.0版本向高品质现代城市经济综合体的4.0版本加快升级。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路和发展原则。在总体思路上，按照省委十四届六次全会提出的24字方针，以“空间上集聚、业态上集群、资源上集约、功能上集成”为重点，以“创新驱动、改革推动、开放带动、绿色促动、融合互动”为主线，以“转型升级、提质增效”为中心，重点围绕加快产业的发展，来推进开发区从数量规模型向质量效益型转型，努力把开发区打造成为推动全省高质量、跨越式发展的主平台和强引擎。在发展原则上，做到四个相结合，即壮大规模、优化结构与提高质量相结合，创新驱动、改革推动与开放带动相结合，统筹布局、分类推进与重点突破相结合，市场主导、企业主体与政府引导相结合等。

（二）主要目标。在目标设定上，做到“三个注重”，一是注重尊重现有基础，全面梳理了全省开发区2001—2017年共16年的主要经济指标数据，重点对全省开发区主营业务收入、工业增加值及增长率、工业固定资产投资额、基础设施投入、招商实际到位资金等数据进行了比对，按照最近五年的平均增长率，测算未来5年的增速。二是注重目标引导，考虑到结构优化需要一定的总量空间和回旋余地，按照总量规模迈上新台阶的要求和全省开发区改革和创新发展推进大会精神，做到目标的实现既有一定压力，同时通过努力又能达到。三是注重多方沟通，对目标指标体系的设定和每一项具体目标数值的测算，都反复与相关主管部门进行了沟通，做到与新的统计要求衔接一致。

在发展目标上，通过五年的努力，在总量规模、结构优化、发展质量、对外开放、绿色发展等五个方面迈上新台阶，全省开发区主营业务收入超5万亿、工业增加值超1万亿、利润总额超4000亿元；强化“亩均论英雄”导向，亩均主营业务收入超500万元、利润超40万元、新增投资强度每亩不低于450万；绿色园区、绿色工厂、绿色产品同步加快推进。

三、产业导向与空间布局

（一）产业选择。以省委省政府《关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》（赣发[2018]14号）为依据，总体布局电子信息与新型光电、航空、生物医药及大健康、光伏等新兴产业，汽车及零部件、有色金属、石油化工、钢铁、建筑材料、食品、纺织服装等传统产业以及大数据、移动物联网等新经济新动能。在此基础上，根据资源禀赋、产业基础等关键要素，逐一明确了全省103个开发区的首位产业和主攻产业，其中国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业，做到各开发区扬优展长、集中突破，又实现开发区之间错位发展、互补发展。

（二）总体布局。以省委十四届六次全会确定的“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展格局为立足点，构建“一核三区块纵横联动，多个千亿级产业竞相发展，一批千亿级开发区极点爆发”的格局。“一核三区块”为大南昌都市核心圈，赣南等原中央苏区振兴区、赣东北开放合作区、赣西转型升级发展区。“多个千亿级产业”围绕省政府全体会议明确的培育打造2个10000亿、6个5000亿产业集群，带动N个千亿产业集群的要求，打造有色金属、电子信息及新型光电等2个万亿级产业，石化、建材、纺织、食品、汽车及新型装备制造等6个5000亿级产业，生物医药、航空制造、节能环保、家具等N个1000亿级产业，形成“2+6+N”的产业体系。“一批千亿开发区多点爆发”，打造南昌高新区1个主营业务收入过5000亿级开发区，南昌经开区、南昌小蓝经开区、九江经开区和上饶经开区4个过2000亿级开发区，赣州经开区、萍乡经开区、鹰潭高新区、井冈山经开区、丰城高新区、上饶高新区、樟树工业园、新建长堎工业园、上高工业园、贵溪经开区、新余高新区、景德镇高新区、高安高新区、抚州高新区、乐平工业园等15个过千亿级开发区。

四、重点产业与发展路径

根据各产业体量大小以及未来发展趋势，按照新兴产业倍增、传统优势产业转型升级和新业态新动能产业培育三个类别，明确了18个重点产业发展的细分领域、主攻方向和具体路径，每个重点产业一般选择8个以内开发区重点布局，避免多头布局、产业雷同。

一是推进新兴产业倍增，以高端化、集约化、特色化为导向,以掌握核心技术为关键,实施战略性新兴产业倍增计划,进一步培育壮大电子信息及新型光电、航空制造、生物医药及大健康、光伏、新能源汽车及锂电、新型装备制造等6大新兴产业。二是推进传统产业转型升级，以智能制造、绿色制造、精密制造为方向,聚焦有色金属、化工、钢铁、汽车及零部件、建材、纺织、食品、家具等八大传统优势产业，加强信息化和互联网技术运用改造,通过淘汰落后、兼并重组、技术升级、模式创新等手段,引导产业向价值链高端发展,打造传统产业集群升级版,创造传统产业集群新优势。三是推动新业态新动能产业培育，以培育新技术、新业态、新模式、新产业为导向，深入实施“互联网+”行动计划，加快发展大数据云计算、工业设计、工业互联网、移动物联网等产业，打造数字经济新动能。

五、主要措施与组织实施

在措施上，以推进集群式项目满园扩园和“两型三化管理目标提标提档”为重点，在创新驱动发展、促进开放型经济发展、深化体制机制改革和打造高水平营商环境等领域综合施策。在组织实施上，充分发挥省促进开发区改革和创新领导小组的统一领导，充分发挥各设区市和各开发区主体责任，充分发挥各部门的职能作用，形成责任落实、上下协同、齐抓共管的工作机制。