《关于促进旅游演艺发展的指导意见》解读

宋城千古情、“印象系列”、长恨歌、文成公主……近年来一批优秀的旅游演艺作品深入人心，悄然带动了新兴旅游市场。在旅游演艺市场快速发展的同时，也面临着一些问题和挑战。

近日，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出了支持旅游演艺发展的一系列政策措施。在文化和旅游部28日召开的第一季度例行新闻发布会上，文化和旅游部政策法规司副巡视员周久财对《意见》进行了解读。

向专业化、品牌化、规模化方向发展

过去几年是旅游演艺快速发展的时期。据统计，从2013年到2017年，我国旅游演艺节目台数从187台增加到268台，增长了43%；旅游演艺场次从53336场增加到85753场，增长了61%；旅游演艺观众人次从2789万人次增加到6821万人次，增长了145%；旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。

周久财表示，与我国丰富的文化资源相比，旅游演艺的种类还不够多；与蓬勃发展的文化和旅游产业相比，旅游演艺的潜力还需进一步挖掘；与日益提升的文化和旅游消费需求相比，旅游演艺水平还需要不断提高。

对此，《意见》将推进旅游演艺的转型升级作为首要任务，强调提升创作生产水平、推进业态模式创新、壮大演艺经营主体，并明确了一系列的政策方向。具体包括树立精品意识，加强对文化遗产保护传承等相关题材创作的扶持；支持各类经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型旅游演艺空间；鼓励成熟的旅游演艺经营主体通过股权融资、并购重组、品牌连锁等方式整合相关旅游演艺项目等措施。

对于主要发展目标，《意见》明确，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

“要推动旅游演艺不断向专业化、品牌化、规模化方向发展。”周久财表示。

挖掘文化内涵 推进模式创新

伴随着旅游演艺产品市场的持续升温，一些问题也逐渐显现。例如由于一些旅游经营主体急功近利、“一拥而上”，导致旅游演艺产品质量良莠不齐，存在内容质量不高，甚至内容低俗、庸俗、媚俗等现象。

对此，《意见》把规范有序作为发展旅游演艺的重要基础，强调加强节目内容审核、加大市场监管力度、牢牢守住安全底线，并有针对性地明确了政策界限。

周久财表示，由于旅游演艺的跨界性特点，旅游演艺的管理在一定程度上存在边界模糊、责任不清、监管不够的问题。为此，《意见》强调，加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核，督促指导辖区内旅游演艺经营单位建立和完善节目内容自审制；严格演出市场准入，要求旅游演艺经营主体应按有关规定取得《营业性演出许可证》或《演出场所经营单位备案证明》；强化节目内容审核，建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制；严格实施文化和旅游领域“黑名单”制度和严重失信主体退出机制、联合惩戒机制。

此外，旅游演艺市场还出现了内容同质化的现象。对此，周久财指出，实践证明，对于文化和旅游市场来讲，差异就是竞争力，简单复制的产品很难形成可持续的生命力。

对此，《意见》特别明确要推进业态模式的创新，鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。“在旅游演艺领域，不少企业大胆尝试，探索出很好的发展道路，积累了很多经验和模式。但并不是已有的模式就够了，只有在符合市场需求的前提下，在挖掘文化内涵、创新表现形式、做好科学规划运营等方面进行更多的探索和创新，旅游演艺市场才能持续健康发展。”周久财表示。