解读《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台有何背景和重要意义？提出哪些具体目标及措施？如何抓好贯彻落实？国家体育总局政策法规司负责人就此接受记者采访，进行了解读。

在谈到该《意见》发布背景时，该负责人说，2015年7月31日，北京联合张家口获得2022年第24届冬奥会举办权，我国冰雪运动迎来了难得的发展机遇。在党中央、国务院的坚强领导下，各地掀起了发展冰雪运动的热潮，我国冰雪运动快速发展，呈现出良好的态势。但由于我国冰雪运动起步晚、基础差、底子薄，长期落后、全面落后、整体功能性落后的局面并不是一朝一夕就能够改变的，与世界冰雪运动强国相比还有很大的差距。在群众性冰雪运动方面，我国现有雪场700多个，且主要集中在东北、华北、西北地区，规模普遍不大、功能不全、雪期不长，雪季时人潮涌动，供不应求，还不能满足人民群众参与冰雪运动的需求。群众性冰雪赛事活动还不够丰富，特别是群众身边便于参与的赛事活动还不多，宣传推广力度还有待加强，冰雪文化基础也比较薄弱。在冰雪竞技运动方面，从参赛成绩看，我国近年来参加冬奥会都在十几名徘徊；从参赛项目看，索契冬奥会我们只参加了49小项比赛（共98项，参赛率50%），平昌冬奥会也只参加了53小项（共102项，参赛率52%）；此外，我国的优势项目少，冰上雪上项目发展不平衡，对项目规律的认识和把握还有待加强，在训练理念、方法、手段上差距较大。在冰雪产业方面，装备制造业刚刚起步，竞赛表演业不够完善，市场规模不大。在青少年冰雪运动方面，冰雪运动进校园的力度还需要进一步加强，青少年冰雪赛事活动还不够丰富，普及程度与冰雪强国相比差距还很大。《意见》的出台，就是为了充分利用举办2022年北京冬奥会这一重大机遇，调动各方面大力发展冰雪运动的积极性，全面提高我国冰雪运动水平。

该负责人说，习近平总书记强调，我们申办北京冬奥会，一个重要目的就是推动我国冰雪运动快速进步，推动全民健身广泛开展，努力带动更多人参与冰雪运动。加快冰雪运动的普及和提高，对于推动全民体育事业发展和体育强国建设，对于提升人民群众获得感和幸福感，对于举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会具有十分重要的意义。

《意见》明确提出，到2022年，我国冰雪运动总体发展更加均衡，普及程度明显提升，冰雪运动竞技水平明显提高，冰雪产业规模明显扩大，全面提高冰雪运动水平，努力实现我国冰雪运动跨越式发展。

该负责人表示，着眼于这一目标要求，《意见》就大力发展冰雪运动做出了以下部署。一是全力推进北京冬奥会、冬残奥会备战工作。《意见》立足于既用好竞技体育举国体制优势，又充分发挥市场机制和社会力量作用，按照“全项目参赛”的要求，全面深化备战体制改革，最大程度地调动各方参与备战、发展冰雪运动的积极性。突出备战保障工作，提高备战水平，健全激励机制，解决好运动员、教练员及相关人员的后顾之忧。密切国际交流合作，加强中外冰雪运动交流，展示中国良好形象。严格赛风赛纪要求，坚持对兴奋剂问题零容忍，让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。二是大力普及群众性冰雪运动。《意见》对开展群众性冰雪运动进行了全面部署，提出了努力实现带动3亿人参与冰雪运动的目标。持续深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，不断推动冰雪运动四季拓展，充分调动社会各方积极性，依靠群众、贴近群众、发动群众、服务群众，让更多群众参与到冰雪运动中。健全群众冰雪组织，组织和引导群众广泛参与冰雪运动。建设群众冰雪设施，让更多群众有机会“上冰上雪”。丰富群众冰雪活动，发展形式多样、群众喜闻乐见的冰雪健身项目。加强冰雪运动宣传，传播冰雪运动正能量。三是广泛开展青少年冰雪运动。《意见》对青少年这个关键群体进行了专门部署，提出以青少年冰雪赛事和校园冰雪活动为重点发展青少年冰雪运动。举办青少年冰雪赛事，鼓励开展以冰雪运动为主题的冬令营活动，建立健全冰雪项目U系列赛事体系，组织全国青少年冰雪赛事。发展校园冰雪运动，推动全国中小学校将冰雪运动知识教育纳入学校体育课教学内容，制定并实施冰雪运动教学计划，构建“冰雪运动特色学校+冬季奥林匹克教育示范学校+高等学校高水平冰雪运动队+冰雪运动试点县（区）”协同推进的校园冰雪运动新格局。四是加快发展冰雪产业。《意见》提出推动冰雪产业发展。积极培育市场主体，推动冰雪产业集聚区、冰雪产业企业、复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心发展。优化冰雪产业结构，促进产业融合，增强创新能力，提供多样化产品和服务。拓展冰雪竞赛表演市场，有序申办和举办冰雪运动国际高水平专业赛事，支持社会力量打造精品赛事和活动。

就如何抓好《意见》的贯彻落实，该负责人表示，《意见》从加强组织领导、强化部门联动等方面，对各地区各部门大力发展冰雪运动提出了要求。根据《意见》的部署，各级党委和政府要高度重视北京冬奥会、冬残奥会备战工作，主动融入备战体系，形成工作合力。各有关部门要加强统筹协调，及时沟通情况，密切协作配合。体育系统各有关方面要把冰雪运动发展、备战北京冬奥会作为本部门、本单位重点工作，在训练参赛、人才培养、场地设施建设、经费物资保障、科技助力等方面提供有力保障。体育总局将会同有关方面对落实《意见》的情况进行监督检查和跟踪分析，研究持续推动冰雪运动发展的政策措施，有关重大事项，将及时向党中央、国务院报告。