政策解读：推动1亿非户籍人口“进城”目标取得决定性进展

2019年4月8日，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》。为了解重点任务有关情况，针对各界关注的主要问题，经济日报-中国经济网记者采访了国家发展改革委规划司有关负责人。

该负责人介绍说，2014年经国务院批复同意，建立了推进新型城镇化工作部际联席会议制度，由国家发展改革委等15个部门组成，每年年初召开一次全体会议，总结上年度工作进展、研究部署本年度工作安排。《2019年新型城镇化建设重点任务》多次征求了国务院有关部门意见，并经推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过后印发实施，明确了2019年工作要求。

放宽落户条件同时要推动经济高质量发展

“推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务，是发挥市场配置资源决定性作用、顺应人口就业选择、促进劳动力在城乡间有序流动、提高全员劳动生产率的有力保障。”该负责人表示，为贯彻落实中央经济工作会议精神，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

一方面，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。

该负责人表示，重点群体指的是，在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。

“需要注意的是，城市政府在放宽落户条件的同时，必须推动经济高质量发展，尽力而为、量力而行，强化基础设施建设和公共服务提供，提高对人口的综合承载能力。这些任务是我们会同公安部等有关部门在深入研究论证的基础上提出的，既考虑了改革必要性，又考虑了现实可行性。”该负责人强调。

另一方面，要推进常住人口基本公共服务全覆盖。该负责人表示，对于暂时不能落户的城镇常住人口，要确保其全部持有居住证，以此为载体提供城镇基本公共服务和办事便利，并鼓励各地区逐步扩大居住证的含金量。

不能只盯大城市，要更多关注中小城市发展

为贯彻落实中央决策部署，《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

“首要任务是，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，这是区域协调发展战略的重要组成，中央已有部署安排。”该负责人表示。其次，有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。再次，培育发展现代化都市圈，加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。

在大中小城市发展的优先次序上，该负责人表示，要特别注重不同规模层级城市的协调发展，偏重哪一个都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多关注中小城市的发展。超大特大城市要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散；大城市要提高精细化管理水平；中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援。

在推动城市高质量发展、提高城市竞争力方面，具体来说，既要分类引导城市产业布局，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争；又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长；也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。

同步推进城乡融合发展、促进农业农村现代化

在同步推进城乡融合发展、促进农业农村现代化上，该负责人表示，总的考虑是，坚决破除体制机制弊端，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。

具体来说，一是促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。二是缩小城乡基本公共服务差距，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。三是要提高城乡基础设施建管能力，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。四是促进乡村经济多元化发展，培育发展现代农业和新产业新业态，建立生态产品价值实现机制，释放乡村发展活力。五是促进农民的工资性、经营性、财产性和转移性收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距。