脱欧法案难产 英国人在纠结什么

英国下议院将于6月12日对《退出欧盟法案》（以下简称“脱欧法案”）进行投票。

自2017年3月29日英国首相特雷莎·梅正式向欧盟递交脱欧信函以来，英国的脱欧之路并没有随之变得平坦。

根据欧盟法律，双方需要在两年内，即2019年3月29日前完成脱欧谈判。但目前英国脱欧进程缓慢，最主要的原因是英国政府和议会内部声音不统一，在诸如边境、关税等问题上分歧严重。

关税成争议焦点

此前，英国内政大臣赛义德·贾维德在接受媒体采访时表示，目前英国政府内部正在就脱欧方案进行讨论，已取得不错进展，将在6月28日欧盟峰会前拿出一份脱欧方案，既不会在移民问题上妥协，也不会完全退出欧洲关税同盟，尽可能在脱欧之后与欧盟保持无摩擦的贸易关系。

2016年的脱欧公投后，英国议会在脱欧问题上形成了“硬脱欧派”和“软脱欧派”。“硬脱欧派”希望在政治和经济上完全与欧盟脱离，“软脱欧派”则希望英国在政治上脱离欧盟但在经济上与欧盟保持同步，支持英国继续留在欧洲关税同盟和欧盟单一市场中。

特雷莎·梅一直是“硬脱欧派”的代表。

现阶段，英国是否留在欧洲关税同盟内是最大的争议点。特雷莎·梅希望英国退出欧洲关税同盟。但反对的声音指出，英国一旦脱离欧洲关税联盟，爱尔兰共和国和北爱尔兰将成为欧盟与英国的经济边界。南北爱尔兰若出现硬性边界，两地的人员和物资将无法自由流通。

欧盟曾提出将北爱尔兰设为共同监管区，该提议被指变相把北爱尔兰从英国分裂出去，进行“脱欧两制”。对此，特雷莎·梅坚决反对，称“没有任何一位首相会同意这样做”。

特雷莎·梅带领的保守党坚持英国应该完全退出欧洲关税同盟，并对此提出两个备选方案：一是英国与欧盟建立“新关税伙伴关系”，经英国境内口岸运往欧盟的货物由前者“代收关税”，英爱边界不设海关征税设施；二是“极限简化”，英国和欧盟作为完全分开的两个关税区，借助技术手段最大限度简化海关程序，维持英爱边界货物自由流通。

英国脱欧大臣戴维斯与特雷莎·梅在“新关税伙伴关系”方案上存在意见分歧，戴维斯认为，“代收关税”可能违反世贸组织规则，欧盟或以此为借口迫使英国留在欧洲关税同盟内。

英国环境大臣迈克尔·戈夫也对“代收关税”方案表示严重怀疑，戈夫认为该方案实际上是让英国为欧盟担当收税人，并确保履行欧盟定下的规则，这不仅在法规上难以实现，更有“丧权辱国”之嫌。

2018年5月31日，戴维斯为打破谈判僵局，提议给予北爱尔兰“双重身份”，即北爱尔兰可与英国其他地区、欧洲联盟自由贸易，并在北爱尔兰设立缓冲区，以避免设置有形边境。

但第二天唐宁街十号发表声明称，不会接受任何把北爱尔兰和英国其他地区区别对待的方案。

负面影响持续

脱欧给英国经济带来了持续的负面影响。

据统计，2016年6月23日英国政府举行脱欧公投后，紧张的政治局势引发了经济的不确定性，英镑的走势也如脱欧进程般一波三折。6月23日后的2个月内，英磅指数下跌近14%，由6月23日的777.6下跌至8月15日的669.4。政府10年期债券收益率也下跌近60%，由6月23日的1.37%下跌至8月22日的0.56%。

此后，英镑蹒跚回升。截至2018年6月6日英磅指数回升至680.2，政府10年期债券收益率回升至1.34%。

此外，为了监测英国经济在英国脱欧进程中的表现，通过对就业率、英磅指数、债券收益率、住房价格四个维度进行数据分析处理得出脱欧晴雨指数，数值越高表明英国经济越健康。

据脱欧晴雨表显示，脱欧晴雨指数2016年7月6日达到最低-12.3，截至2018年6月6日指数回升至42.7，属于良好状态。

不过，部分经济指标向好还不能代表英国经济的复苏向好。今年年初，英国央行行长马克·卡尼表示，受到英国脱欧影响，英国企业投资表现疲软，不及市场预期。英国2017年的经济增速为1.8%，触及五年来最低水平，并且落后于其他七国（G7）经济体。国际货币基金组织预测，英国2018年GDP增速将为1.5%，落后于欧元区1.9%的增速。

5月22日，马克·卡尼表示，英国在脱欧公投后保持了接近2%的GDP增长率，但如果将英镑贬值和通货膨胀的影响考虑在内，英国经济规模实际上是缩水了2%。在更微观的层面上，2016年脱欧公投后，英国每户家庭的年收入减少了900英镑，这对普通家庭来说是一笔不小的金额。

企业多手准备

由于脱欧法案仍存在较大不确定性，不少企业不得不采取相应措施，抵御风险。

受脱欧影响，伦敦“金融之都”的地位已受到了挑战。越来越多的金融机构正弃伦敦而去，在法兰克福建立新的总部。多家位于伦敦的金融机构表态，要削减伦敦的机构经营规模，并转移到欧洲大陆。

欧洲银行监管机构欧洲银行管理局（EBA）决定将于2019年3月英国脱欧前把总部从英国伦敦迁往法国巴黎。总部位于伦敦的监管机构欧盟药品管理局（EMA）也将落户荷兰首都阿姆斯特丹。

英国脱欧事务部官员指出，若英国2019年脱欧前无法与欧盟达成任何协议，届时英国与欧洲相连的港口将会关闭，而英国当地或很快出现粮食、药物和汽油短缺问题。

如果英国离开欧盟单一市场，大量货物需要开始接受海关的查验，这可能引发拖延，因此不少企业开始囤聚物资，以应对届时可能出现的海关瘫痪。

毕马威顾问马克·威尔斯曾统计，货物正在以创纪录的速度堆满英国的仓库，“在一年半的时间内，在英企业下单量较以往超出15%至20%”。

同时，企业囤货推升了英国仓储市场行情。据英国房地产和资本管理机构仲量联行统计，制造业和物流企业需求增加，致使仓库租金两年内上涨大约15%。

摩根大通资产管理公司外汇首席投资官罗杰·哈勒姆分析称，如果英国无法在2019年3月前与欧盟之间达成贸易协议，而是改用世界贸易组织的规则，将可能影响到出口和商业投资，这意味着英国经济接近陷入衰退。哈勒姆预测到2019年底，英镑兑美元将跌至1.15美元，英镑兑欧元则将达到平价。

汇丰银行分析师多米尼克·邦宁（Dominic Bunning）表示，若英国2019年脱欧前无法与欧盟达成任何协议，除了会影响到英国在贸易服务方面的待遇，也会影响到公民权利、航空旅行等问题。