我国煤炭消费达峰并持续下降，最主要的驱动力来自火电、钢铁、水泥等重点用能
行业煤炭消费持续下降，以及非化石电力加快替代燃煤发电。《2017年重点用能部门煤控总报告》预测，今年我国煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，预计由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。
煤炭消费未出现普遍反弹趋势
近年来，我国煤控工作取得了显著成绩。数据显示，2014～2016年煤炭消费连续三年持续下降，尽管2017年略有反弹，但比2013年的峰值水平低3.8亿吨左右。《报告》指出，2011～2017年，我国GDP累计增长了52.1%，而同期煤炭消费下降9%，煤炭消费已经达峰并出现长期趋势性下降，经济增长与煤炭消费长期“脱钩”的态势十分明显。
据了解，我国煤炭消费总量大，并且主要集中在电力、钢铁、建材、化工等高耗能
行业，是煤控的主战场。根据《报告》，2013～2017年，我国煤炭消费相比峰值水平下降约3.8亿吨，其中电力
行业煤炭消费下降约占67%，钢铁、水泥
行业煤炭消费下降分别占23%左右，传统化工
行业煤炭消费有所下降。
值得注意的是，从2017年煤炭消费来看，尽管主要高耗能产品单耗水平普遍持续下降，但煤炭消费总量仍出现不同程度增长。《报告》
分析认为，主要与2017年水电来水较少、淘汰地条钢等一次性因素有关。
我国总体上并未出现普遍煤炭消费反弹趋势。具体而言：2017年我国电力
行业煤炭消费量为11.68亿吨标准煤，相比上年的11.30亿吨标准煤增长了0.38亿吨标准煤，相比上年增速为3.3%。可以看出，在我国煤炭消费总量趋稳和略涨情况下，煤炭消费向电力
行业集中的趋势没有改变。此外，2017年，钢铁
行业煤炭消费总量预计为4.10亿吨标准煤，相比2016年有所下降。水泥和化工
行业煤炭消费也呈下降趋势。
煤控与供给侧结构性改革互为前提、互相促进。《报告》显示，2016年以来，高耗能
行业“去产能”对煤控的贡献最大。同时，严格落实煤控措施，出清重点用能
行业过剩产能，提升既有产能效率水平，能够明显降低用能成本、改善经济效益，有利于持续降低高耗能
行业杠杆率。
为了实现煤控目标，或者促进
行业合理发展，我国的去产能力度必须要进一步加大，当然，也不能完全依靠现在行政去产能，还要推进市场交易机制。要实现积极的煤控目标，还需要从供需两侧发力。一方面，重点用能
行业始终是控煤的重点，虽然现在短时期内节能潜力不是很大，但是与一些先进的企业和国家相比，潜力还非常大。另一方面，要大幅度增加清洁能源，使其成本下降。
今年是落实十九大各项目标任务的开局之年，也是“十三五”
规划中期评估年。我国经济增长正在向高质量方式转变，宏观经济转型为持续控制煤炭消费创造了有利环境。《报告》
分析，短时期内，重点部门煤炭消费主要受宏观政策、产品市场需求等因素影响，也与煤炭和其他能源品种之间替代竞争关系变化密切相关。同时，煤炭
行业供给侧状况变化，也会对终端煤炭需求带来一定影响。
《报告》提出，从整体来看，在加快打赢蓝天保卫战背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求既没有大幅增长的空间，也面临清洁能源和电力的加快替代，将持续趋势性下降态势。今年我国煤炭消费将扭转上升态势并明显下降，预计将由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。
煤控存在风险和不确定性因素
在取得一定成绩的同时，我国煤控也存在风险和不确定性因素。其中，“煤改气”“煤改电”的成本疏导压力等问题可能对今年煤炭需求带来不确定影响。中国煤控项目组认为，随着“煤改气”“煤改电”大规模推广，如果成本上涨矛盾未得到有效疏导，可能出现煤炭消费不减反增现象。
此外，《报告》指出，大规模市场化交易对降低电力煤炭消耗带来挑战，环保成本提高情况下能源强度持续下降难度较大。田智宇认为，在上述情况下，进一步提高能效潜力难度非常大。
“十三五”
规划制定了到2020年万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的“双控”目标，并要求届时煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市要实现煤炭消费负增长。根据国家统计局初步核算数，2017年，我国已超额完成能源总量和强度“双控”目标。
为加快能源转型，保护公众身体健康和满足碳减排的要求，中国煤控项目组提出了比国家要求积极的2020年煤控目标，即煤炭消费35亿吨和煤炭占能源消费总量比重下降到55%以下的目标。
为实现这个目标，就要强化去产能范围和力度，把供给侧去产能任务扩展到水泥、合成氨、煤电等
行业。同时，统筹考虑控煤与供需平衡、稳定价格、促进产业升级的关系，通过供需两侧同时发力，对高载能、高耗煤产品落实“宽进严出”政策。
《报告》测算了在积极煤控目标下“十三五”中后期去产能任务。煤炭
行业在未来几年去产能目标需基本与2017年持平，方能实现积极煤控目标。
最后，《报告》建议对重点用能部门分解落实积极煤控目标，特别是电力、钢铁等中央企业；明确重点部门2020年去产能任务，改变单纯依靠行政手段去产能方式，鼓励采用市场交易机制完成去产能目标；供需两侧发力，加大对节能和清洁能源的支持力度，提高能效是成本最低、潜力最大的控煤途径；在电力市场化交易中严格限制燃煤发电比例；深度挖掘跨部门、跨区域工业余热等低成本清洁取暖潜力；加快天然气价格改革和储气调峰能力建设等。
