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我国是农业大国，尽管我国粮食产量已实现“十二连增”，但受到全球经济发展状况不佳、全球需求疲软等影响，我国粮食出现了高产量、高库存量的现象。在新形势下，我国农业发展环境发生重大变化，农业的主要矛盾转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，所以推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。
因此，进行农业供给侧结构性改革，应从粮食供求方面入手，只有充分了解粮食市场的供给与需求状况，才能找到矛盾所在，才能采取相应的解决措施。
供求现状
近些年，我国粮食市场出现严重的粮食产量高、进口量高、库存量高的“三高”现象，使得粮食的供给结构畸形，造成严重的供需失衡现象。
首先，我们来看看近些年我国粮食的产量情况：一是2009年之后，我国粮食产量增长幅度提升，这主要是因为我国从2008年开始实行玉米收储制度，提高了农民的种粮积极性，所以粮食产量增幅较大；二是近12年以来，我国粮食产量处于持续走高状态，其中2015年达到最高，产量达到62143.92万吨，比2014年增加1440.8万吨，增长2.4%，可见我国粮食产量增速惊人；三是2016年粮食产量相比2015年有所下降，但仍然处于高位，其中2016年有所下降是由于受农业供给侧结构性改革推进的影响。
其次，我国粮食进口量高。由于一些粮食品种的经济效益欠佳，种植面积开始不断减少，从而使得供给满足不了需求。加之一些粮食品种的种植成本高于国外，价格相应比国外的价格高出不少，造成高进口量的事实。
最后，我国粮食库存量也是居高不下。自2012年起，我国三大主要粮食作物供过于求，粮食库存处于持续增长状态，到2015/2016年度三大主要作物的期末库存共计达到2.3亿吨，其中玉米期末库存约为1.53亿吨，稻谷期末库存约为6900万吨，小麦期末库存也达到1800万吨。
另外，我国能取得粮食持续增产的佳绩，很大程度上是由于我国采取的粗放式的生产经营方式，即无节制地乱开垦土地、过度使用化肥，通过过度消耗土地来提高单产水平，这种破坏性的方式使土地的有机物含量明显减少，土地受到了毁灭性伤害。加之近年来根结线虫主要通过幼苗的移栽和农具等途径传染繁殖，大多农户不仅采用氢胺、石灰或者一些不符合农药等级标准的药剂闷棚，而且还有一些农户不按照有机肥、生物菌肥等的均衡配比使用，这些行为都可能造成土壤结块、粮食作物减产等后果。
结构现状
目前粮食品种结构供求失衡主要表现为，玉米积压较多，大豆严重短缺。在品质方面，普通品质的农产品市场供给充足，甚至有所剩余，而高端品质的农产品比较短缺。据统计，我国玉米和稻谷产量连年增加，产需有余。再加上价格低廉的高粱、大麦、木薯干等玉米替代品大量进口，以及各种低价大米的进口，挤压了国内市场，加剧了稻谷、玉米的结构性供求矛盾。另外，由于我国大豆生产效益甚微，种植面积不断萎缩，逐渐不能满足消费需求，所以不得不增加进口量，2015年、2016年我国大豆进口量非常高，分别是8169万吨和8391万吨。
另从粮食的区域供求不平衡来看，一方面，南北方供求失衡。长久以来，我国粮食主产区逐渐从东南向东北移动，粮食从南方运向北方的现象已转变为从北方向南方运输，所以南方粮食供给不足，北方粮食供给充裕。
另一方面，主产区粮食过剩，而主销区略显不足。粮食供给地区主要表现出东北和内蒙古的玉米过剩，南方的早籼稻过剩，而粮食主要销售区出现备粮不足的现象，如主要的用粮单位饲料单位、淀粉加工单位等都出现储粮不足的现象。
