我国油气产业的六大应对之策

面对宏观经济增长新常态、经济高质量增长、现代市场体系、绿色发展等日益复杂严峻的新形势，以及未来我国油气产业面临的重大挑战，我国油气产业应按照十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”和习近平总书记提出的“能源革命”的指导思想，从战略高度审时度势，及早部署和应对，以保障我国油气供应安全，推动油气产业持续健康发展。

1 加大国内油气资源勘探开发力度，增强自主供应保障能力

“能源革命”提出“在推动能源供给革命上，我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略”。因此，未来仍要突出国内油气供应，保障国家油气安全。事实上，国内丰富的油气资源储量是保障国内油气长期供应的重要基础，更何况这些资源还处于勘探早期或中期阶段：一是调整投资结构，加大上游勘探开发投资力度，推动油气增储上产，努力保持国内油气产量稳定增长。对现有和常规油气田要加强精细开发，努力提高采收率;对因自然条件恶劣导致开采成本升高的油气田、边远零散的小油气田、开发后期的油气田和三次采油，在特别收益金、资源税和矿产资源补偿费等财税政策上给予优惠，以实现整个生命周期最大产量和最大目标。二是实施资源多元化战略。常规与非常规资源并重，集中攻关，突破致密油勘探开发，实现国内原油产量的有序接替。在非常规气方面，优先加快致密气资源开发利用，进一步完善页岩气、煤层气等政策支持体系，力争更早进入规模开发阶段。同时大力推进海洋油气资源开发，推进海洋勘探，深化油砂、页岩油等非常规资源勘探评价，稳定增加探明储量，搞好油气资源的战略接替。

2 “走出去”与“引进来”相结合，构筑境外油气安全供应体系

首先，大力支持国内油气企业“走出去”，广泛开展国际合作。尤其要充分利用“一带一路”平台加大加强与中亚国家、俄罗斯合作，重点突破哈萨克斯坦里海大油气田合作，积极参与土库曼斯坦天然气勘探开发，以亚马尔项目为契机，与俄罗斯开展北极资源的合作。以天然气和LNG合作为重点，积极推进亚太油气合作。以防范风险、持续合作和稳定油源为着眼点，与中东、非洲国家开展互利合作。以提升深水、非常规开采技术水平和管理能力为重点，审慎参与巴西深海盐下和北美非常规油气开发，稳妥推进在美洲的合作。其次，充分利用我国作为油气进口大国的市场优势，积极拓展国际新市场，进一步做好油气资源引进工作，实现国际油气贸易主体的多元化，与国外不同地区更多有实力、有资源的贸易商开展合作，以实现油气进口资源供应多元、多点、多渠道、多类型，提升境外油气安全保障水平，进而提高油气供给侧抗风险能力。

3 以解决大气污染、优化能源消费结构为目标，持续推进油气产业绿色发展

首先，要突出天然气发展和利用，促进能源消费结构优化。目前我国大气污染主要源自以煤为主的能源结构，在我国一次能源消费结构中，天然气和非化石能源比世界平均水平低很多。而天然气是从高碳能源走向低碳能源的“桥梁”，因此，提高油气尤其是天然气在我国一次能源中的消费比重，推进国家能源结构改善，可以有效改善大气环境。其次，突出节能减排，推动油品质量加快升级：一是通过升级改造装置、采用节能技术、优化加工流程等措施，推动炼油企业加快升级;二是采用先进技术重点实施大型炼油企业升级改造，加大关停并转小型炼油企业或低效落后装置的力度，促进炼油产业结构优化;三是参考国际先进标准并结合我国实际，加快油品标准制修订步伐，完善标准体系。

4 进一步深化油气体制改革，建立现代油气市场体系

首先，继续推动油气价格改革，形成主要由市场决定的油气定价机制。价格机制改革是整个油气体制改革的核心，我国油气市场化改革是从定价机制改革开始的，并且随着价格改革的逐步深化而深化。尽管此前我国进行了多轮价格改革，但总的来看目前石油、天然气价格形成机制仍没有完全市场化，还不能适应国内外市场变化，准确反映油气供求关系和资源配置关系。未来应围绕让市场在资源配置中发挥决定性作用的目标，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，通过价格机制的改革带动其他配套体制改革，从而调动供应商的积极性，激励国外石油天然气资源的引进和资源的节约高效使用，并促进国有石油企业作为真正的市场主体进行运营，尊重市场规律、注重效益发展。

其次，继续推进油气全产业链改革，引入更多市场主体，构建有效竞争的市场结构。科学界定竞争性和非竞争性业务。竞争性业务建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入制度;对国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、完善法人治理结构为主要内容的改革。通过全产业链市场化改革，还原油气商品属性，培育地位平等、多元参与的市场主体。

再次，鉴于目前国内油气市场建设特别是油气矿权市场、油气进出口贸易市场和油气现货、期货市场建设却明显滞后，影响了整个油气市场化改革的顺利进行，应加快建立统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系。

5 顺应新时代、新形势、培育新的商业运行模式

油气产业是数据密集型行业，随着大数据、云计算、互联网等信息技术的快速发展，以及国家大力推动“互联网+”战略，油气产业应积极主动顺应新时代、新形势，推动油气产业与互联网的深度结合，培育新的商业运行模式。例如，可以采用物联网、大数据、人工智能等技术改造油气产业，提升油气生产、储运等全产业链的智能化水平和效率，为油气产业带来新的发展机会。通过大数据等新技术改变油气生产和销售模式，扁平化企业组织结构，推动产业转型升级，灵活机动配置资源，增强风险研判与防范能力，推动油气发展方式变革，实现油气产业智慧发展。

6 积极主动地全方位加强国际合作，构建开放的油气市场

面对新一轮高水平对外开放、构建开放型经济新体制的新形势，我国油气产业应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，统筹利用国内国际两种资源、两个市场，全方位加强国际双边或多边合作。通过“资源与市场共享、通道与产业共建”，建设开放型油气合作网络，培育自由开放、竞争有序、平等协商、安全共保的伙伴关系，以资金、技术、标准、管理联合合作，打造新的价值链，以利益共同体构建命运共同体。一是推动中亚俄罗斯、中东、非洲、美洲、亚太等重点油气合作区建设，创新合作模式，扩大合作规模，提高合作层次;二是加强油气基础设施互联互通合作，推动沿线口岸基础设施建设，形成欧亚地区陆上油气管网互联互通、陆运与海运互联互通的油气通道多元化格局;三是推进区域开放型油气市场建设，促进东北亚、东南亚和南亚次区域市场的建立与融合，逐步形成信息开放、市场联通、储备共享、交易联动、规则共建的区域油气一体化市场。四是积极参与全球能源治理，开创宽领域、深层次、高水平的开放共享新格局，保障国家油气安全。