高质量发展是关系到能源业深刻变革的大考

近日，国家能源局局长章建华做客人民网，围绕“推动新时代能源高质量发展”进行访谈。章建华表示，高质量发展，是一场关系到能源行业全局深刻变革的大考。

章建华就推动新时代能源高质量发展面临的挑战，所采取的措施，电力、油气体制改革，可再生能源消纳，成品油质量升级等问题进行了交流。他表示，要扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率，也更加公平、更可持续方向发展。

机遇与挑战并存，机遇大于挑战

章建华说，实现能源高质量发展还面临能源安全保障、供给侧结构性改革、提升清洁能源比重、关键核心技术、能源市场结构和市场体系建设等方面的挑战。

“对于能源行业的发展，我们还是一句话，就是机遇与挑战并存，但是机遇要大于挑战。”章建华说，能源行业稳定发展的基本面现在没有改变，支持能源高质量发展的要素条件还在显著增多。

章建华认为，推动能源发展要处理好总量的增长与绿色发展的关系，处理好政府与市场的关系，处理好国内与国外的关系。推动能源高质量发展，是一项系统工程，要加快构建符合高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。

深化电力、油气等领域改革

李克强总理在今年政府工作报告中提出要深化电力、油气等领域改革。章建华说，近年来，能源体制改革加速深化，重点领域和关键环节改革取得了积极的进展，电力体制改革也迈出了实质性步伐，油气体制改革稳步开展，能源市场化程度不断提高，能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革。

章建华表示，2019年，国家能源局将以更大的决心、力度和举措，推动能源改革取得新进展。关于电力体制改革，要促进完善市场化交易机制，规范推进电力中长期交易，稳妥推动电力现货市场建设的试点，全面推进电力辅助市场服务的建设，推动清洁能源大规模参与市场交易，推动交易平台独力规范运行。要进一步激发配售电主体活力，完善落实增量配电业务改革配套政策，加强售电侧市场规范引导，培育多元化售电主体，鼓励创新能源服务。要推动完善输配电价体系，完善跨省跨区输电价格机制，鼓励各地结合增量配电网价格核定办法，探索激励型配电定价机制，促进提高电网运营效率。

关于油气体制改革，章建华透露，国家能源局将积极推动油气勘探开发管理体制改革，加快推进油气管道运行机制改革，推动实现管输和销售分开，进一步扩大油气管网向第三方市场主体公平开放。配合有关部门进一步推动油气上下游有关环节的改革。

到2020年基本解决弃水弃风弃光问题

今年的政府工作报告指出，要加快解决风、光、水电消纳问题。对此，章建华表示，近年来，为了解决可再生能源消纳问题，国家发改委和国家能源局等部门先后采取了一系列措施，取得了显著效果。2018年可再生能源消纳持续显著好转，去年全国平均水能利用率达到95%以上，风电利用率达到了93%，同比提高了5个百分点，还有光伏的利用率达到了97%，同比提高了2.8个百分点。

章建华说，下一步，国家能源局将把解决消纳问题作为发展可再生能源的重要任务。加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面铺开水电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有的水电通道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电，鼓励可再生能源就近开发利用，多渠道拓展清洁能源的消纳能力，争取到2020年基本解决弃水弃风弃光的问题。

成品油质量升级个别指标超过欧盟标准

“党的十八大以来，我国成品油质量升级步伐不断加快，速度和力度前所未有，我们用5年的时间走完了发达国家30多年的成品油质量升级道路。”章建华说。

据悉，今年1月1日使用国六标准的油品以后，汽油车尾气颗粒物的排放量又降低了10%，氮氧化合物和有机废气排放量下降了8%-12%；柴油车氮氧化物降低了4.6%，颗粒物降低了9.1%。这些指标已经达到全球最严排放标准，个别指标已经超过了欧盟标准。

章建华表示，成品油质量升级是一项重要的国家专项行动，既有利于环境的改善、治理雾霾、促进绿色发展，也有利于扩大投资、促进产业结构调整与升级。实现这个工程以来，各项工作总体部署开展有序推进，现在市场上成品油供应充足，市场运行平稳，油品供给质量总体水平明显提升，污染物排放明显减少。

下一步，国家能源局将加强对成品油行业的立法和监督管理，进一步提升炼油行业能效水平，建立完善炼油行业准入条件和退出机制，在摸清落后炼油产能底数的前提条件下，研究制定淘汰落后炼油产能的政策。