激发旅游市场主体活力 不断释放旅游消费潜力

今年的政府工作报告（以下简称报告）将“发展壮大旅游产业”作为释放内需潜力，形成强大国内市场的重要内容。市场主体的活力和竞争力是旅游产业发展壮大的基础，没有强大的市场主体，就不可能有强大的旅游产业。因此，营造良好的营商环境，鼓励旅游市场主体创新发展，培育多元化旅游市场主体，是激发旅游市场主体活力和国民旅游消费潜力、实现旅游消费稳定增长的重要手段，也是实现旅游产业不断发展壮大、增强产业竞争力的重要路径。

改革开放以来，我国旅游产业在国民经济中战略地位的不断提升，很大程度上得益于旅游市场主体的发展壮大和市场主体活力的不断增强。报告中多次提到“市场主体”，提出市场主体是国民经济内生发展动力，也是促进经济平稳增长的关键所在。当前，我国星级酒店超万家，住宿类企业超45万家，旅行社超3.6万家，景区景点超3万家，再加上以旅游集团20强为代表的大型综合性旅游企业，我国以旅游企业为代表的市场主体在几十年来获得了快速发展，并成为旅游产业做大做强、提质升级的核心支撑力。未来，旅游产业发展壮大，同样离不开市场主体活力的释放和竞争力的提升。要进一步优化旅游市场主体的发展环境，增强旅游市场主体的创新能力，丰富旅游市场主体的构成，不断提升旅游市场主体的发展质量和国内外竞争力，培育形成强大的旅游市场主体。

加大改革创新力度，为旅游市场主体发展提供良好的营商环境。报告提出，“依靠改革开放激发市场主体活力”。旅游市场主体活力的释放，要处理好政府与市场的关系，让市场在旅游资源配置中发挥决定性作用，政府应减少对旅游资源的直接配置、旅游项目的直接开发以及微观旅游经济活动的直接干预，而要重在建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，着力简政放权，优化服务改革，营造公开透明、便利高效的营商环境，充分激发市场主体的内生发展动力，为旅游产业发展赋能；同时，政府应为旅游市场主体的投资发展营造良好的外部环境，不断完善本地旅游基础设施和公共服务。旅游市场主体活力的释放，还需要处理好政府监管与创业创新之间的关系，旅游市场主体的创业创新或多或少会与已有监管体系形成一定的冲突，政府应持包容的态度，本着先发展后规范的思路，允许企业先发展，再根据市场的变化和监管的需求去调整监管体系；同时，旅游市场监管应该规则明确，简约透明，公平公正，让旅游市场主体的运营有法可依，有据可循。

加大对创业创新的支持，增强旅游市场主体的活力和竞争力。报告将“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”作为2019年的重要工作任务之一。旅游产业的发展壮大和旅游市场主体的活力释放，离不开创业创新。要将更多的社会主体纳入旅游创业创新领域，围绕市场消费需求变化，以新产品和新服务的提供满足并引领消费需求，增强企业的市场竞争力。习近平总书记指出，“市场的活力来自于人，特别是来自于企业家和企业家精神。”要充分发挥企业家在释放市场活力方面的贡献，构建亲清新型政商关系，积极营造企业家公平竞争的市场环境和法治环境，激发并保护企业家精神，鼓励企业家的创新探索，尊重企业家的价值，允许企业家试错，为企业家的创新实践营造良好的社会环境。鼓励市场主体积极探索消费新业态新模式，针对消费趋势和消费需求的变化不断创新，推动在线旅游、老年旅游、亲子旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游、夜间旅游等领域的业态、产品、服务和模式的创新，不断释放旅游消费潜力，培育发展新消费市场，强大旅游市场主体的行业竞争力。

加大供给侧结构性改革力度，培育多元市场主体。旅游供给侧结构性改革要通过推进旅游产业结构调整，减少无效和低端供给，提升旅游要素生产率，从而提高旅游产业的发展质量，增强旅游产业发展动能。同时，旅游供给侧结构性改革也是推动旅游市场主体变革，不断激发市场主体新潜能的重要动力。旅游供给侧结构性改革的深入推进，需要放宽市场准入，积极鼓励旅游类国企和民企、跨界进入者、融合性新企业等多元化市场主体进入旅游行业，不断丰富和优化旅游产品供给，持续释放旅游经济活力。继续推进旅游类国企的混合所有制改革，加快建立现代企业制度，不断增强旅游类国企的发展活力和核心竞争力，扩大国企在旅游经济中的作用；鼓励、支持、引导旅游类民营企业的发展，并通过税收、贷款、货币等方面的优惠政策，为民营经济投资旅游产业发展提供资金保障；鼓励跨界进入者进入旅游领域，并将本行业在资金、技术、原产业方面的优势引入旅游产业，通过技术创新、文化创意、资源转化等多种方式创新旅游供给，进一步优化旅游产业供给结构；鼓励文化和旅游企业相互投资，加快融合创新；推动旅游与一二三产业融合发展，形成产业融合型新业态、新企业、新产品、新服务，不断丰富旅游产品供给，增强旅游市场主体在消费市场上的竞争力；鼓励旅游市场主体通过投资、并购等多种方式围绕主业做大做强，培育大型旅游集团，不断增强旅游市场主体在国际市场上的竞争力。

总之，要通过优化旅游市场主体发展的外部环境，增强旅游市场主体发展的内生动力，丰富旅游市场主体的构成，不断激发旅游市场主体活力，释放旅游产业在扩大内需方面的积极作用，不断发展壮大旅游产业。