“十三五”环保投资将达17万亿 PPP项目面临严管控

十九大报告提出，要推动绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

随着环境治理力度加大，加之PPP项目在环保领域呈现出强劲增长势头，环保投资市场正在加速开启。

国务院国有重点大型企业监事会主席赵华林在近日召开的2017首届新安江绿色发展论坛上透露，传统环保业务在2015年环保投资体量5000亿元基础上每年保持25%的增长，环保行业年投资体量将从4000亿元至5000亿元上升到1万亿至1.5万亿。

“十三五”期间环保投资将达17万亿

“当前，环境治理力度之大前所未有，无论是大气环境还是水环境都已进入改善的重要转折点，这为环保技术研发和产业发展都提供了强大的动力，环保产业迎来了黄金时代。”全国政协人口环境资源委员会副主任、原国家环保总局副局长王玉庆在2017首届新安江绿色发展论坛上指出。

中国绿色经济市场潜力巨大。数据显示，2016年全国节能、环保和资源循环利用三个行业产值已超过4.5万亿元。“十三五”期间规划的全社会环保投资将达17万亿元。其中，大气、水、土壤污染防治行动计划全面实施，预计总投入达8.6万亿元。2016年全国环保产业销售收入约1.15万亿元，较上一年增长20%。据测算，为实现环保目标和碳排放达到峰值的国际承诺，一直到2030年，中国每年的绿色投资将达3万至4万亿元。

赵华林给出了另一组与之互相印证的数据：“十三五”以及未来的10至20年，我国将围绕气十条、水十条、土十条三大领域重点整治，投资主线从减排转向治理。据测算，“十三五”期间，水、气、固废三大领域的原有业务模式将继续保持20%至30%的增速，而水环境、海绵城市、土壤修复将带动1.5万亿至2万亿元的投资，年环保投入增量为3000亿至4000亿元。加上传统业务在2015年环保投资体量5000亿元基础上每年保持25%的增长，环保行业年投资体量将从4000亿元至5000亿元上升到1万亿至1.5万亿。

“今后和较长一个时期对环保企业来讲，是一个最好的时代，也是一个充满挑战和机遇的时代。近几年，很多中央企业都成立了环境保护公司，这意味着它们纷纷看好环保产业发展前景。” 赵华林表示。

在E20研究院院长傅涛看来，环保产业的发展经历了三个阶段：早期的环保产业主要为政府提供专业服务，政府有什么需求就做什么，污水处理不达标就做污水处理，垃圾处理不达标就做垃圾处理，这是环保产业的1.0时代，也就是单元服务时代。水十条、气十条、土十条的发布，标志着环保产业2.0时代的到来，三个“十条”均要求环境效果，这个时代考量的是企业的系统服务。但是前两个阶段都需要花政府的钱。随着环境产业进入3.0时代，就是落地“绿水青山就是金山银山”的实践期。能不能少花政府的钱，不花政府的钱，完成生态治理，这是一个很大的命题。

到2020年绿色金融需求将超15万亿

在专家和业内人士看来，绿色金融发展机遇多、空间大。有关数据显示，“十三五”期间我国绿色产业每年至少需要投入2万亿以上，近五年大气治理需求约为1.7万亿，其中政府的财政资金大概只能提供其中的10%至15%，大量资金缺口需要金融渠道给予支撑。

从国际上看，发展绿色金融成为当今世界潮流，以中国为代表的多个国家正在加强顶层部署，越来越多的国际金融机构积极参与到绿色金融市场中。以绿色债券为例，预计2018年全球绿色债券发行量将高达3000亿美元。

从国内来看，我国已把绿色发展作为国家重大战略。今年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)设立绿色金融改革创新试验区，加快绿色金融体系机制创新，推动绿色经济发展。

中国民生银行董事长洪崎预计，未来在“一带一路”的绿色发展及供给侧结构改革中，绿色金融将会成为金融机构新的增长点，到2020年末，我国绿色金融需求将达到15万亿至30万亿元。在绿色信贷、绿色保险、资产证券化等方面的创新需求将更为迫切，尤其是中小微企业在绿色发展中面临着融资难、融资贵的问题，这些将使绿色金融空间广阔。

在原中国人民大学环境学院院长马中看来，绿色金融要发展起来，还要考虑其他的资源和条件，比如，只有发挥财政税收政策和环境保护政策的协同效应，才能给绿色金融带来最大利好。

据了解，国家在“十二五”末的时候，用于环保和节能的财政资金决算达到4800亿元。现在中国财政环保资金是增长最快的，今年前9个月，用于节能环保的财政资金增长率为33%，预计到年底可能会超过6000亿元。不过这与固定资产投资相比，仅仅是几十分之一。

“如果我们继续快速加大投入，能够带动、支持绿色金融，使金融资金进入环保领域和绿色领域，再加上价格税收政策，以及最严格的环境保护制度，将真正促进绿色金融快速发展。” 马中说。

环保领域PPP进入“提质”阶段

多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来支持环保建设。而PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用。

事实上，环保领域PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和环境保护。

国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域的建设中来。

环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫性强的项目；第二，对于环境保护领域的PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点；第三，更加强化行业特点。

现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性设计；第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度；第五，积极推进PPP模式的创新。

“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂说。

值得一提的是，近段时间PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。财政部副部长史耀斌此前也表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债行为的“底线”等。

对此，专家认为，下一步PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序。环保领域PPP同样面临挑战，一方面，PPP项目的管控将会更加严格；另一方面，未来PPP项目会越来越大。

水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红认为，以后PPP项目的慢慢集中会成为一种趋势。而伴随着产业发展，孤军作战将逐渐转变为协同式发展，共同为企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色。