科学研判积极应对 努力实现经济企稳向好

今年以来，全省经济运行中出现了一些值得注意的问题，引发了人们的广泛关注。到底怎么看、怎么干，如何有效遏制经济下滑的势头，实现经济企稳向好是当前亟须解决的一项重大问题。

一、坚持辩证思维，科学研判形势

今年以来，全省经济发展困难重重，特别是投资、工业等一些关键指标持续下滑，为近年来少见，从短期看有其严峻性，必须引起高度重视。但从另一方面看，本轮经济下行中，农业及服务业的增长速度基本正常，特别是全省服务业的比重稳定超过第二产业，成为支撑经济增长的主要动力，这标志着甘肃经济结构转型进入新阶段；新材料、新能源等战略性新兴产业逆势而上，今年前三季度以8.8％的增速成为支撑经济平稳健康发展的新增长点；城乡居民收入平稳增长，今年前三季度分别以8.2％和8.1％的增速继续“跑赢”GDP，这表明，全省经济增长的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益进一步提高；就业形势持续稳定向好，新业态吸纳就业能力显现，市场主体增量和增速均创历史最高水平。经济运行中出现这些积极变化表明，全省经济发展已进入一个新阶段，孕育着新变革，也充分说明了全省经济运行总体平稳的基本态势没有改变。

认识、适应、引领“新常态”是当前经济发展大逻辑。可以看到，高增速已经不是经济增长的优先项，质量更高、效益更好的经济增长才最符合广大人民群众的根本利益。我们必须要坚持辩证思维，全面地、一分为二地看待和分析问题，既要正视困难，看到问题所在，又要认清经济发展中出现的积极因素和潜力所在、希望所在，坚定信心，主动作为。在当前，必须坚持稳中求进的总基调，切实贯彻新发展理念，既要稳定投资、刺激总需求，以防止经济的短期大幅下滑，又要注意短期与中长期政策的衔接，避免经济的过度刺激形成新一轮的产能过剩，在稳增长的同时注意优化结构，通过推进供给侧结构性改革提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统产业，增强经济增长的持续动力，打牢稳定增长的坚实基础，竭尽全力把下滑的势头遏制住，全力推动全省经济社会持续健康发展。

二、积极应对，促进全省经济企稳向好

1.聚焦工业发展，谋划工业发展，坚定实施“工业突破战略”。一是将材料工业与装备制造业融合作为突破口，加快制定引导产业协作配套集群化发展扶持政策。结合我省装备制造业的发展，在发展新型结构材料的同时，大力发展功能材料，特别是发展有色金属零部件制造业，延伸产业链条，带动产业集群发展。二是解决好优势企业专业化生产与社会化分工协作问题。以构建产业链为重点，促进优势企业专业化生产与社会化分工协作的有机结合，对大型企业中具有发展潜力的产业进行裂变，按照“工序变工厂，工厂变公司”的模式，对大企业进行解链，培育科技含量高、发展前景好的新兴企业。三是进行园区整顿、优化整合，提升园区的聚集效应。对于原有的省级、市级、县级的各种园区进行调查、评估和排队，在此基础上进行重新组合。重点组合建设三个特殊工业园区，即10个左右的出口工业区、10个民营工业区、10个制造工业区，每个工业区争取达到100亿元的产值。四是扎实推进“工业强省”战略，特别是要围绕停产企业复产、小微企业升规入库、降低企业成本、产能释放等方面，抓运行调度，抓协调服务，抓支持帮扶，力促工业止滑回稳。

2.扩大有效投资，精准招商引资。要实现稳增长的目标，加快扭转投资下滑态势，就要精准发力抓好有效投资和招商引资，营造好的营商环境。一是扩大工业项目投资。围绕做大增量优化存量，通过增加技改投资改造提升传统产业，谋划重大项目，培育壮大战略性新兴产业，向重点产业和行业龙头企业加大投资，促进工业经济稳健发展。二是扩大基础设施建设投资。抓住多重“国家战略”机遇，谋划实施一批交通、水利、能源、信息、公共服务（棚户区改造、美丽乡村）等重大基础设施建设项目，补齐甘肃发展中的短板。三是扩大生态建设投资。以构建国家生态安全屏障为着力点，扩大重点生态工程建设和重点区域综合治理项目投资，加快健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制。四是营造良好的营商环境。继续深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，减少中间环节，提高办事效率，着力解决影响营商环境“硬件不硬、软件太软”的突出问题。

在增加有效投资的同时，拓展投融资渠道，实施精准招商。一要抓“外资”。通过兰洽会、文博会、循环经济示范区等国家级战略平台，引进世界500强和央企、民企项目；二要抓“民资”。在基础设施、高新技术产业、生态环保产业、战略性新兴产业等方面加大民间投资的力度；三要抓“央资”。积极谋划大项目，争取央企投资；四要抓“融资”。鼓励甘肃更多的企业通过上市实现企业直接融资；五要抓“内资”。积极主动争取其他省内外国企在甘投资。

3.把培育发展服务业放在更加突出的位置，努力推动服务业做大做强，为经济止滑企稳提供有力支持。一是大健康产业。围绕健康养生、健康养老、健康医药、健康医疗、健康药食材、健康运动产业，发展以保健养生和养老为目标的大健康产业。推动大健康产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，打造以医、养、健、管为支撑的大健康全产业链。二是大金融产业。应尽快明确现代金融服务业在甘肃的核心地位和区位，以兰州新区为核心，与兰州和白银构成金融“金三角”，形成大兰州金融中心的核心区块。建立辐射西北和丝绸之路经济带沿线的专业化新型要素交易平台，培育发展科技金融服务业，建设区别于国内其他城市的特色区域金融中心。三是大物流产业。做足口岸经济文章，大力发展立体化物流、跨境电商、融资租赁等，打造国际中转枢纽港和商贸物流集散地；做大国际空港和国际陆港，发展临空产业，完善陆空立体化开放通道；争取设立兰州新区自贸区，以制度创新为核心，探索形成一批与国际接轨的创新制度体系。

4.大力发展县域经济。一是坚持发挥比较优势和特色产业的原则，立足产业基础，扬长避短，因势利导，着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的县域支柱产业，形成县域经济发展的有力支撑。二是坚持全民创业，确立民营经济在县域经济发展中的主体地位。进一步放宽准入门槛，坚持县乡村齐头并进、一、二、三产业全面放开，为民营经济彻底松绑、放行，让更多的群众加入到民营经济行列中来。同时，要从解决民营经济“融资难”入手，在建设完善金融担保、技术服务、创业培训三个体系上下功夫，使更多的民营企业膨胀崛起，形成拉动县域经济发展的“企业航母”优势。三是以合理的产业空间布局推动区域经济均衡发展。在经济新常态下，甘肃应根据不同区域的要素禀赋进行全产业的空间布局，实施区域产业均衡发展战略。着力打造“大兰州”经济区，形成带动全省发展的经济增长极。四是解决好发展县域经济的根本性保障。县域经济发展必须立足于县域基本公共服务的均等化。建议充分借鉴贵州、重庆等地城乡一体化改革经验，激活农村生产要素，消除附加在农民身上、农村土地上面的不合理的体制约束，还农村土地、房屋等生产要素的本来功能。