《上海市城市总体规划（2017-2035年）》发布
2017年12月15日，《上海市城市总体
规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）获得国务院批复原则同意。“上海2035”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的“十九大”精神，全面对接“两个阶段”战略安排，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，为上海未来发展描绘了美好蓝图。
上海市委、市政府于2014年5月6日召开第六次
规划土地工作会议，正式启动上海市城市总体
规划的编制工作。三年多以来，
规划编制过程全面体现了“开门做
规划”的特点，国家有关部委全过程指导
规划编制，市委、市政府成立了城市总体
规划编制工作领导小组，长三角区域相关省市、上海市人大、市政协、市区两级政府和各个部门全面参与，广大市民通过微信、互联网、来信来访等线上线下多种途径，热心参与，积极建言献策。来自国内外、涉及各个领域的高校和科研机构的百余位专家参与了
规划重大战略
研究，提高了
规划编制的科学性。
规划明确，上海的城市性质确定为：上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海将坚决按照努力当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的总要求，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，进一步彰显功能优势，增创先发优势，打造品牌优势，厚植人才优势，努力把上海建设成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
立足2020年，建成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海力量。
展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。重要发展指标达到国际领先水平，在我国基本实现社会主义现代化的进程中，始终当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者。
梦圆2050年，全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平，为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。
规划提出，要转变城市发展模式。坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”，探索高密度超大城市可持续发展的新模式。牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线。缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。按照
规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。
把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，提高城市应急响应能力和恢复能力。
加强历史文化风貌保护，坚持“整体保护、积极保护、严格保护”的原则，中心城区从拆改留转向留改拆，以保护保留为主，不断拓展保护对象体系。推动城市更新，更加关注城市功能与空间品质，更加关注区域协同与社区激活，更加关注历史传承与魅力塑造，促进空间利用集约紧凑、功能复合、低碳高效。应对未来经济发展和人口变化的不确定性，预留城市公共资源配置能力，建立空间留白机制，调控土地使用供应时序，为未来发展留足空间。
规划提出，要优化城市空间格局。主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。
努力推动城乡发展一体化，优化本市空间格局，构建由“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。“一主、两轴、四翼”，即：主城区以中心城为主体，沿黄浦江、延安路- 世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化虹桥、川沙、宝山、闵行4 个主城片区的支撑，提升主城区功能能级，打造全球城市核心区。
“多廊、多核、多圈”，即强化沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等重点发展廊道，完善嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城综合性节点城市服务功能，培育功能集聚的重点新市镇，构建公共服务设施共享的城镇圈，实施乡村振兴战略，实现区域协同、城乡统筹和空间优化。
结合城乡体系和市域空间布局，完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系。中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域。城市副中心共16个，包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心。
规划提出，要建设更具活力的繁荣创新之城。聚焦国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市建设，提升全球城市核心功能，增强城市综合竞争力。
着力提高国际金融功能影响力和国际贸易服务辐射能级，提升对全球经济辐射能力，深化中国（上海）自由贸易试验区改革创新，探索建设自由贸易港。以上海张江综合性国家科学中心为核心，向具有全球影响力的科技创新中心进军。建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，打造更开放的国际枢纽门户。优化营商环境，提升城市发展软实力和核心竞争力。营造更具吸引力的就业创业环境，着力保障先进制造业发展。塑造国际文化大都市品牌和城市整体形象，打造国际时尚设计之都和世界著名旅游目的地城市。
强化便捷高效的综合交通支撑，形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖。
规划提出，要建设更富魅力的幸福人文之城。聚焦优良人居环境建设，提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众生活得更舒心。
打造15分钟社区生活圈，优化社区生活、就业和出行环境，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到99%左右。加快建立租购并举的住房制度，多渠道增加租赁性住房比重。
构建高品质公共空间网络，增加广场、公园等独立占地的公共开放空间，推进“通江达海”的蓝网绿道建设，建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度2000公里左右的骨干绿道。
构建黄浦江两岸地区、苏州河沿线地区滨水贯通并向腹地延伸的公共开放空间，推进重大文化集聚区建设。
建设高品质文教体卫设施，优化高等教育设施功能布局，每个新城、城市副中心至少有一所大学。推进市级体育设施优化功能布局，打造高品质国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，每个新城至少有一处三甲综合医院。
规划提出，要建设更可持续的韧性生态之城。聚焦城市生态安全和运行安全，提高人民群众的安全感，让人民群众生活得更放心。构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。
至2035年，全市森林覆盖率达到23%左右，人均公园绿地面积达到13平方米以上。全面推动绿色低碳发展，降低碳排放，加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，2035年PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米左右。构建城市防灾减灾体系，强化灾害预警防控和防灾减灾救援空间保障，提升城市抵御洪涝、地面沉降等自然灾害以及资源能源供给、突发公共事件等城市运行风险的能力。
规划明确，要创新城市治理方式。聚焦提高城市治理能力，完善
规划实施保障体系，使城市总体
规划更加可实施、可操作，更管用。以主体功能区
规划为基础，以城市总体
规划和土地利用总体
规划为主体，统筹各类涉及空间安排的
规划，优化形成“两规融合、多规合一”的空间
规划体系，努力实现“一本
规划，一张蓝图”。
健全政策法规体系，强化差别化、综合性政策支撑，
研究制定有利于重点领域和重点地区发展的特定政策，突出政策措施的针对性，强化各部门、各地区的政策措施在空间上的统筹协同。创新空间管理体系，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线，构建“三大空间、四条红线”的市域空间管控体系，确保城镇空间不被突破，农业、生态空间不被侵占。
完善社会参与体系，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的思路，不断完善政府、社会、市民广泛、深度参与的社会参与体系，营造有利于城市总体
规划实施的良好社会氛围。构建
规划维护体系，依托大数据、信息化平台建设，建立动态监测、定期评估和及时维护机制，依法完善
规划，动态维护
规划。
下一步，上海将坚决维护
规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好
规划的组织实施。通过探索创新城市治理方式，引导和调动社会各方参与
规划实施和监督，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，确保“一茬接着一茬干，一张蓝图干到底”。
