规划引领追寻无锡城市的“诗和远方”

全面建成小康社会，必须抓好城市规划这个“火车头”。规划是城乡建设的龙头，无锡的城乡建设要想看到“诗和远方”，必须坚持规划引领、先谋后动，先布棋盘再落子，确保无锡的城乡建设始终行驶在正确的轨道上。

党的十八大以来，市规划部门深入贯彻落实中央城市工作会议精神和国家新型城镇化要求，以全市城市现代化与城乡发展一体化工作会议精神为指引，按照市委市政府决策部署，充分发挥规划引领作用，强化规划实施力度，积极引导城乡建设集约发展、内涵发展、可持续发展，为推进城市现代化和城乡一体化、高水平全面建成小康社会谱写好城乡规划新篇章。

注重规划引领，促进城市内涵发展能级提升

规划，在一定程度上是决定一个城市品质品位的“染色体”。近年来，规划部门注重将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念融入城市规划工作全过程，不断完善城乡规划体系，为城乡建设发展提供科学的规划支撑。

城市总体规划是一个城市的发展大计。近年来，我市积极推进新型城镇化和城乡一体化规划，不断优化村镇布局，编制完成惠山、锡山、新吴和滨湖区16个镇（涉农街道）的总体规划，其中15个已经市政府审批，为美丽乡村和特色小镇建设提供了科学的规划引导。为促进锡山区城乡融合发展，积极推进多规协调，构建规划管理“一张图”，锡山区编制了一系列城乡统筹发展规划，例如以空间规划体系构建为抓手编制《锡山区镇村布局规划》、《东港、锡北先导示范镇城乡统筹规划》，以存量工业用地再利用为抓手编制《锡山区乡镇存量工业用地再利用研究》，以美丽乡村建设为抓手编制《无锡市锡山区农业园区总体规划》等，不仅做到了面上全覆盖，还扎扎实实强化了规划落地，在苏南地区更高层次推进城乡一体化实践中体现了深度的创新探索，走在了全省前沿。

一系列的大手笔规划，引领出一个活力迸发的现代化都市。如今，太湖新城，这一无锡城市新中心加快建设；高新区，大项目扛起产业强市建设“脊梁”；惠山新城，产城融合加速发展；锡东新城，高铁商务区抢抓交通枢纽发展机遇；藕塘职教园，加速人才技术高端要素集聚……南拓、北展、东联、西优，一张张美好的蓝图正快速刷新着城市面貌。

站在加快建设“强富美高”新无锡的新起点，城市能级如何进一步提升，内涵发展之路如何走好，一项指引无锡未来20年甚至更长远发展的城市总体规划正在编制。去年下半年，我市正式启动新一轮城市总规的编制，融入新发展理念，进一步加强与国家长江经济带建设规划、长三角城市群发展规划、江苏扬子江城市群发展规划等的衔接、协调，提升新时期、新形势下的城市发展定位；先后完成了2001版总规的实施评估、新一轮总规纲要初步方案；完成了历史文化名城保护规划、综合交通规划、市区城乡统筹规划三个专项规划的中间成果，无锡市总体城市设计研究、产业优化升级策略与产业空间布局专题研究、长三角区域中心城市建设及区域协同发展研究、老城更新与城市修补策略研究等12个专题研究的中间成果。与此同时，坚持开门编规划，深入各地区、重点板块、企业车间走访，邀请各行业企业代表、协会组织开展座谈交流，上万市民参与填写民意征询问卷，进一步集众智、汇众力，共同绘就好无锡长远发展蓝图。

强化规划实施，让市民百姓更具幸福感获得感

规划实施下的重大基础设施建设如火如荼进行，中央车站、硕放机场第二航站楼、地铁1、2号线竣工投运，地铁3、4号线开工建设，苏锡常南部高速公路开建，蠡湖大道、江海西路快速化改造已进入主体结构施工阶段，部分主线高架初见雏形……一系列规划变为生动现实，让市民生活更便利，城市更宜居。

让地铁时代带给广大市民更多幸福感获得感。规划部门不断优化地铁1、2号线与公共交通的衔接，方便市民乘坐地铁；完善在建地铁3、4号线站点规划设计，确保3、4号线顺利建设；深化研究轨道线网规划，打造一体化发展轨道交通网络。同时，在已形成的快速路网规划体系基础上，加快启动高浪路、华清大道、通江大道等快速路的前期规划方案研究，为加密快速路网超前谋划。

锡澄宜一体化，是无锡优化市域功能布局、整合发展资源、提升区域竞争力的必由之路。我市牢牢把握锡澄锡宜一体发展的战略重点，开展市域轨道体系研究，启动了S1、S2市域轨道交通的选线规划；积极推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡太高速建设的规划服务工作，优化锡澄宜对接通道，稳定凤翔路—锡澄路、长山大道—友谊路等一批锡澄锡宜道路规划设计方案等，全力推进区域一体化发展交通规划。目前，让无锡人期盼多年的苏锡常南部高速公路已开工建设马山先导段项目。

城市是一个生命体，景观面貌是“形”，功能内涵是“神”，只有形神兼备的城市才是高品质之城。近年来，我市编制完成了一批水电气等基础设施专项规划，如中心城架空线路整治规划、无锡市排水（雨水）专项规划、地下综合管廊专项规划、全市农贸市场布局规划，开展海绵城市专项规划的编制等，为品质之城建设提供规划引导。此外，还积极协调推进南京信息工程大学滨江学院无锡校区、江南大学医学院以及一批中小学、养老机构等项目的规划建设等，营造品质跃升的宜居新家园。

优化规划服务，助力产业强市补齐民生短板

项目是经济发展的重要抓手。为不断提升建设项目规划审批效能，规划部门在多年来实行行政审批制度改革的基础上，进一步加大了规划管理模式的创新力度，特别是在对各类园区内重点产业项目的规划手续办理上，开通“当场办结、送证上门”行政许可规划服务“直通车”，由规划部门安排专人提前沟通协调，到建设项目现场办理、办结相关规划审批手续。纳入规划“直通车”服务的建设项目，完成行政审批的周期分别从规定的10或7个工作日缩短为平均2个工作日，全面提升了服务效能。同时，积极做好企业上市、存量资产盘活利用、公共配套设施支撑等相关规划服务工作，全力当好服务企业的“店小二”，助力产业强市建设。

为切实改善农村人居环境，今年5月市委、市政府出台了《关于加强和改进农村住房建设管理的意见（试行）》。农房改建政策“解冻”后，如何进一步指导好农村居民办理相关审批手续、方便村民办事？规划部门在前期充分准备的基础上，将市区城镇规划建设用地范围外集体土地上农房建设的规划管理权限下放至乡镇（涉农街道），制定了《无锡市农村集体土地建房规划管理操作规程》，为农村居民申请住房建设、办理乡村建设规划许可证提供便利。“将乡村建设规划许可证审批权限下放至乡镇街道，这在全省是首次实施。”市规划局人士表示。在提高农房建设审批效能的同时，规划部门还及时编制了《无锡市村庄规划编制导则》，明确了村庄规划的编制范围、编制原则、编制内容等，组织开展村庄规划的编制，为有序推进农房建设把好“审批控制”关。

“以后老人想测个血糖，在社区卫生服务站就能进行，不用再大老远跑去医院了。”困扰梁溪区长街社区卫生服务设施不足的难题，已经得到解决。原来，在大走访活动中，规划系统党员干部在了解到长街社区服务用房不足的问题后，积极协调补齐这一民生短板，在社区原有服务用房的基础上，为其扩充面积，达到920平方米。新社区服务用房不仅有卫生服务站，还有党建教育学习室、市民学校、图书阅览室、志愿者工作室等。大走访走到哪里，规划服务就延伸到哪里。规划系统党员干部正以务实有力的行动举措，切实为百姓和企业解难题、送服务，努力把脚印留在基层、把口碑立在民心。

科学谋划市域空间结构

充分把握区域城镇群网络化发展的趋势，在沪宁城市走廊北部沿江产业、中部城市服务和南部生态休闲“三轴”并进的格局下，市域范围内更好地统筹锡澄、锡宜协同发展，提升无锡的区域辐射和带动力。市域将形成“一轴一环三带，一体两翼两区”的总体空间布局。通过太湖长江发展轴和沿湖生态发展环串联沿江发展带、沪宁发展带、宁杭发展带，形成以无锡市区为一体，江阴、宜兴为两翼，锡澄、锡宜两个协同发展区为两区的总体结构。

优化调整市区空间结构

立足无锡既有的城市格局，着眼无锡未来长远发展，进一步细化主城区和各组团的职能分工。结合城市发展战略，提出“一城两核三片六组团”的市区总体布局构想。“一城”，指由梁溪区、滨湖区全部和锡山区、惠山区、新吴区的部分组成的中心城；“两核”，指中心老城和太湖新城；“三片”，指锡东新城片区、惠山新城片区、高新片区三个产城综合片区；“六组团”，指玉祁—前洲、洛社、阳山、东港—锡北、羊尖、鹅湖六个外围城镇组团。这一布局将使无锡的城市功能、定位更加清晰，各板块职能分工更加明确，无锡作为区域中心城市的地位进一步提升，中心城的辐射带动作用以及核心竞争力得到进一步增强。

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