延安市城市总体规划（2015-2030）

一、规划目的

为促进延安市经济社会发展，统筹延安新区北区既有的开发建设，保障城市建设的科学、合理、安全推进，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等有关法律、法规和技术规范，特编制《延安市城市总体规划（2015-2030）》（以下简称本规划）。

二、规划指导思想和原则

遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，充分发挥城市规划的调控作用。

三、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

3.《中华人民共和国文物保护法》(2007修正)；

4.《城市规划编制办法》（2006年）；

5.《历史文化名城名镇名村保护条例》；

6.《陕西省城镇体系规划（2006-2020）》；

7.《延安市土地利用总体规划（2006－2020）》；

8.《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

9.《延安市统筹城乡发展空间布局规划（2011-2030）》；

10.《延安市城市总体规划（1995-2010）》；

11.《延安革命遗址保护条例》；

12.国家、陕西省相关的其他政策和法律文件。

四、规划重点

1.确定区域发展定位与发展战略；

2.构筑市域城乡协调发展结构；

3.保护革命圣地，逐步疏解老城，合理选择中心城区空间拓展方向；

4.组织综合交通体系；

5.保护生态环境，引导发展方向，控制发展规模。

五、规划期限

规划期限为2015-2030年，其中：

近期——2015-2020年；

远期——2021-2030年；

远景——2030年以后。

六、规划地域范围

市域规划范围：延安市行政辖区范围，面积37030.4平方公里。

城市规划区范围：宝塔区的枣园镇、河庄坪镇、桥沟镇、李渠镇、姚店镇、柳林镇、蟠龙镇、青化砭镇、甘谷驿镇、南泥湾镇、临镇、川口乡、万花乡、官庄乡、元龙寺乡、松树林乡、冯庄乡、麻洞川乡,安塞区的真武洞镇、沿河湾镇、建华镇、王窑乡，甘泉县的城关镇、劳山镇，总面积约3704.5平方公里。

中心城区范围：北至河庄坪、碾庄、青化砭一线，南至三十里铺，东至郑崖村，西至裴庄，以及南泥湾镇区。规划总用地面积204.8平方公里，其中城市建设用地面积80平方公里。

七、发展总目标

按照“革命圣地、历史名城”的定位，着力构建“圣地延安、生态延安、幸福延安”。

八、发展战略

产业发展战略：整合提升现有以能源为主体的产业结构和产业空间布局。保护农林空间、发展现代农业，大力发展战略新兴产业和旅游服务、商贸物流等现代服务产业。

城乡统筹战略：集中发展中心城区及重点城镇，做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区，实现市域城乡统筹发展。

突显革命圣地战略：保护革命旧址，彰显革命圣地特色。

空间整合战略：保护圣地，疏解老城,建设新区。

交通促进战略：以高速公路、铁路及机场为核心，加强对内、对外的交通联系，以交通建设促进城镇和经济发展。

魅力彰显战略：以红色文化为特征、以绿色山水为本底，加强标志性空间、生态绿廊及城市整体风貌的保护和建设，构筑特色生态绿城和文化休闲城市。

九、城乡统筹发展目标

1.强化延安作为陕甘宁地区中心城市的区域地位，形成强中心，带动区域发展。

2.大力推进城镇化进程，至2030年，城镇化水平力争达到80%。

3.完善市域城镇体系，形成功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。

4.进一步完善革命旧址保护管理体系，提出革命旧址文物保护策略。

十、城乡统筹发展策略

1.强化延安中心城区的中心职能，以城镇为依托，以交通干线为纽带，统筹城乡经济发展。

2.强化中心城区和县城在市、县的中心地位，大力发展重点镇，提升小城镇人口吸纳能力，形成中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的格局。

3.保护生态环境，推进城乡公共服务设施和基础设施建设，提升人居环境水平。

4.建立城乡协调促进制度，构筑平等和谐的城乡关系。

十一、市域人口发展战略

稳定低生育水平，控制人口自然增长数量，提高人口素质；推进户籍制度改革，引导人口向城镇、新型农村社区转移；发展教育事业，提高劳动力素质，吸引高素质人才；完善康体养老设施、医疗卫生设施，应对老龄化社会。

十二、产业发展策略

1.优势强化：拓展传统能源产业链，做强优势产业；

2.循环联动：低碳、循环式发展，实现油气煤盐一体化；

3.服务提升：突出旅游业发展特色，培育高端服务业；

4.布局优化：中心城区的能源化工产业向外围转移，向沿黄河地区集聚。

十三、产业体系构建

构筑由新型工业、现代农业和服务业组成的产业体系。其中主导产业为能源化工产业、旅游业、新能源产业、装备制造业、农副食品加工业、现代服务业。

十四、主导产业发展策略

1.能源化工产业

以石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工为重点，实现油气煤盐一体化发展，并拓展下游精细化工产业链。

2.旅游业

以“革命圣地、红色旅游”为主题形象，以“延安中心城区红色旅游板块、黄帝历史文化旅游板块、黄河自然遗产旅游板块、黄土风情文化旅游板块和自然绿色生态旅游板块”五大旅游板块”为依托，构建陕甘宁革命老区旅游中心城市，打造世界知名、国内一流的旅游目的地城市。

3.新能源产业

重点发展以风电、太阳能发电、生物质能发电等清洁型能源为主的新能源产业。

4.装备制造业

重点发展油田专用设备、石油化工专用设备等专用设备制造业，拓展风电设备等新能源装备制造业，打造服务延安、面向陕北能源基地的石油机械制造产业集群。

5.农副食品加工业

重点建设以薯类、苹果、红枣、沙棘、杂豆、杏仁等特色资源为依托的粮油加工、果品加工、薯类加工、豆类加工等食品加工基地，开发营养品、保健品和休闲食品、方便食品等精深加工项目。

6.现代服务业

提升现代服务业发展水平，重点发展文化创意、科技研发、会展、商务金融、信息服务和现代物流业。

十五、市域产业园区布局规划

规划延安市域形成“三区多园”的产业园区格局，即三个工业片区、九个工业园区、五个文化产业园、100个农业示范园。

十六、市域农业布局规划

规划延安市域形成“两核、多园”的农业发展格局。

“两核”包括南部苹果产业核心区和环延安中心城区“菜篮子”产品生产核心区。其中，南部苹果产业核心区重点发展优质苹果种植、深加工及流通、观光旅游等相关产业，环延安中心城区“菜篮子”产品生产核心区重点发展设施蔬菜、瓜菜及特色种养产业。

“多园”，在13个县（区）规划形成100个现代农业示范园，分为产业开发型、科技示范型、生态循环型、加工流通型、观光休闲型五种类型。

十七、市域工业布局规划

规划延安市域形成延安高新技术产业开发区、延南能源化工园区、延北能源化工园区三个工业片区，包含九个工业园区。其中：

延安高新技术产业开发区包括姚店工业园区、安塞工业园区和甘泉工业园区，重点发展装备制造、农副食品加工、精细化工、新材料等产业。

延南能源化工园区包括富县煤电油气化工园、洛川石油化工园、黄陵煤电化工园，重点发展绿色煤电、油气化工、新材料、物流业等产业。

延北能源化工园区包括子长煤气化工园、延川煤盐油气化工园、延长煤气盐化工园，重点发展煤盐油气精细化工、能源产业、新材料等产业。

十八、市域旅游业布局规划

规划延安市域重点发展五个文化产业园，包括黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、凤凰山文化产业园、圣地河谷文化旅游中心区。

十九、市域城镇空间结构

规划形成“两带、两核、四廊、四区”的市域城镇空间结构。

两带：沿洛河、延河形成的生态保护带、经济带、产业带、景观带，沿两带进行城镇、新型农村社区布局和生态文明建设。

两核：以中心城区为核心，结合安塞、甘泉共同组成北部核心区。以黄陵为核心，结合洛川、富县共同组成的南部核心区。

四廊：结合包茂高速、青兰高速、延志吴高速和榆蓝高速形成四条产业廊道和产业带。

四区：规划在市域形成生态保护区、重点城镇发展区、重点产业发展区和农业发展区。

二十、城镇等级结构

规划形成“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城镇—重点镇—一般镇”五级城镇等级结构体系。

二十一、城市性质

革命圣地、历史名城。

二十二、城市职能

区域性中心城市、文化旅游城市、综合交通枢纽、新型产业基地、山水园林宜居城市。

二十三、中心城区空间布局结构规划

规划形成 “一心、三轴、多组团”的城市空间布局结构。

一心：以老城核心区为城市主中心。

三轴：以东川、西北川和南川为城市发展轴。

多组团：以北区组团、延安高新技术产业开发区组团、南泥湾组团和万花组团为发展组团。

二十四、远景发展战略

突破带型城市的空间格局，以环形交通为纽带，组团发展。

实现产业结构转型，由制造向创造转变。

构筑交通一体化、市政设施一体化、社会服务一体化的发展格局。

保护生态绿地空间，各社区有序协调发展。

二十五、远景发展重点

规划远景形成“三城五区、组团发展”的空间布局，重点拓展新区和延安高新技术产业开发区。

北区组团：东胜社区继续向东发展，重点发展居住和生活服务。

高新技术产业开发区组团：重点发展文化中心、商业服务和山地高档居住区。仅当远期发展组团已完全达到规划预期，且必须通过地质稳定性和环境影响评估后，才能启动高新技术产业开发区组团建设。

延安高新技术产业开发区：继续拓展以工业、物流功能为主，配套居住生活服务设施的开发区。