齐齐哈尔市城市总体规划（2011—2020年）》

一、城市概况　　

齐齐哈尔市位于黑龙江省西部，松嫩平原中央，辖区面积42469平方公里。北与本省黑河市接壤，西邻内蒙古自治区呼伦贝尔市，东、南与本省大庆市和吉林省白城市相连。市域的西、北有大、小兴安岭环抱，嫩江由北向南贯穿全境。　　

齐齐哈尔市辖讷河、克山、龙江、富裕、依安、拜泉、甘南、泰来、克东9县(市)，规划基年（2009）市域户籍总人口571.6万人，是黑龙江省第二大城市。市区下设龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯七区，市区人口142万人。　　

齐齐哈尔市历史悠久，文化积淀厚重。清代早期即成为黑龙江省政治、经济、文化中心，1699年起作为黑龙江省会长达255年，是东北地区发展较早的重镇。　　

齐齐哈尔市是嫩江流域最大的中心城市，其工业、交通、文教、科研和商贸等辐射整个黑龙江省西部和内蒙、吉林部分地区。　　

目前齐齐哈尔市己经形成了以机械工业为主，钢铁、电力、军工、铁路货车、化工、医药、食品等工业门类比较齐全的综合工业体系，是国家重要的装备工业和绿色食品生产基地。　　

齐齐哈尔市也是国家重要的商品粮基地之一。以谷物(玉米、小麦、水稻等)、豆类和薯类为主，粮食年产量100亿斤以上。近年来畜牧业发展迅速，林业、渔业也比较发达。　　

齐齐哈尔市物产丰富，交通便利，是典型的大工业、大农业、大江河、大草原型的城市。城区东部有著名的以保护丹顶鹤等水禽为主的扎龙自然保护区，因此也以“鹤城”闻名。　　

二、城市发展目标　　

至2020年将齐齐哈尔市建设成生态市园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城，强化齐齐哈尔在黑、吉、蒙三省交界处的中心城市地位与作用，使齐齐哈尔成为我国纬度最高的宜居、宜业、宜行、宜游的现代化大城市，全面实现小康社会。　　

三、城市性质、规模　　

性质：我国重要的工业基地；黑龙江省西部中心城市。　　

人口规模：至2020年，中心城区115.0万人，富拉尔基城区32.0万人。　　

用地规模：至2020年，中心城区116.80平方公里，富拉尔基城区37.32平方公里。　　

四、市域城镇体系　　

预测2020年市域总人口610万人，其中城镇人口344.7万人，城镇化水平为56.5%。　　

市域城镇等级结构为四级：齐齐哈尔中心城区为中心城市；九县（市）及富、昂、梅、碾四区政府所在地为副中心城市，共13个；省级重点镇及较大的独立工矿、旅游重点镇、大型农、林场所在地镇为重点城镇，共30个；其他乡镇及农、牧、林场、工矿区为一般城镇，共94个。　　

交通以铁路、国省道干线公路为骨架，打造中心城区至各县、市2小时、至各区半小时（碾子山1小时）、各县市至所属乡镇一小时经济圈。　　

基础设施规划：铁路新建哈齐客运专线，主要铁路实现复线和电气化改造。公路完成以国、省道为骨架的“米”字形公路网。市域内嫩江干堤防洪标准达到200年一遇，其他支流达到30年一遇。　　

五、城市规划区　　

齐齐哈尔市城市规划区的范围与市区行政界线一致，包括龙沙、铁锋、建华、富拉尔基、昂昂溪、梅里斯和碾子山七区，总面积4310平方公里。　　

六、中心城区规划　　

1、城市发展用地　　

沿江抱湖向南发展，重点改造城内原有棚户区和倒闭企业，积极建设南苑新城和铁东物流园区。远期开发民航路以南铁东地区和南部沿江地区。　　

老城中心区人口、交通过于稠密地区适当控制改建，南苑新城逐步形成新的商业中心。　　

2、产业布局　　

采用置换、城市开发等方式逐步改造原有北部工业区和西南工业区，大力推进东北工业园区和东南工业园区、水师工业园区建设。南苑高新技术产业园区规划一部分高新产业和集团研发总部，重工业和建材、化工、食品等工业项目逐步向原料生产基地和富拉尔基、昂昂溪等其他城镇扩散。军工企业创造条件逐步迁离市区。　　

市级商业中心规划为“两主九副”。“两主”：一是中心广场周边，沿龙华路由永安大街至景新大街，沿卜奎大街由解放门至南马路；二是南苑飞鹤广场周边，沿飞鹤路由南站广场至爱国广场。“九副”：华溪、建北、溪水、浏园、滨江、宛屯、铁东、南浦、炮台商业副中心。　　

发展消费品市场、生产资料市场和生产要素市场，形成市场网络。重点培育绿色有机食品市场和粮食批发市场，建设黑龙江省西部区域性商品集散地。　　

规划建设联通大道以北大型物流园区，预留大民火车站以北公铁联运物流园区。　　

3、城市道路结构　　

（1）干路系统　　

主干路骨架为“双向双轴，一环九射”，主次干路网密度为4.81公里/平方公里。规划快速路2条，为联通大道东出城快速路和齐富公路南出城快速路, 快速路网密度0.09公里/平方公里；规划主干路49条，总长度269.85公里，主干路网密度2.31公里/平方公里；规划次干路107条，总长度291.86公里，次干路网密度2.52公里/平方公里。（见附表4-6）　　

（2）园林景观路规划　　

将联通大道、飞鹤路、望江路、鹤城路、环城东路、湖西路、湖东路、环城北路、沿江北街、沿江南街规划为园林景观路。　　

（3）慢行系统规划　　

结合城市绿地系统及水系周边道路，设置慢行系统，如劳动湖水系、沿江街、望江路、齐扎公路等；主次干路设自行车道。　　

4、环境与景观　　

规划形成“三带、十六湖、十八园”的绿地系统结构。　　

三带：指嫩江滨水风光带、劳动湖风光带和水师排干风光带。　　

十六湖：指城市中面积较大的十六个开放性湖泊。　　

十八园：指龙沙公园等18个综合区级以上城市公园。　　

5、城市基础设施　　

规划中心城区供水总能力达到69万吨/日，按综合用水230升/人·d，供水普及率达到100%。鼓励非生活用水循环利用和中水回用。　　

规划排水采用分流制，中心城区污水排放能力为42.5万吨/日，污水处理能力为40万吨/日，污水处理率95%以上。　　

城市供电电源以富拉尔基发电总厂、华电热电厂为主，积极发展风电、水电等可再生清洁能源。变、配电形成220KV、110KV和10KV三个等级的网络。　　

供热划分为四个供热分区，热源以东北热电厂供热为主，新建4个大型调峰锅炉房，取消燃煤小锅炉房。　　

整合现有通讯系统，建立集语音、数据、有线电视和图文一体的宽带综合业务网。　　

规划2020年燃气平均日供气量为51万立方米/日，居民生活用气普及率88.9%。　　

环卫设施规划新建崔门垃圾处理厂、垃圾发电厂和南山城区垃圾中转中心，垃圾年处理能力达到54.57万吨。停用红星垃圾填埋场，将其改建成城市公园。　　

6、环境保护　　

饮用水水源保护区达到规定标准，城市污水排放符合排放标准，嫩江水质达到三级以上。　　

严格控制工业废气和汽车尾气排放，城市大气环境质量达到二级以上。　　

固体废弃物全部实现密闭清运、卫生填埋或焚烧等无害化处理，大力推进综合利用，逐步实现分类收集、处理。　　

城市生活区环境噪声控制在60分贝以下。　　

7、综合防灾　　

嫩江干堤达到200年一遇防洪标准，城防北、东、南堤达到100年一遇标准。　　

建立自然灾害风险信息管理和应急救助指挥平台，提高预警、综合评估、信息报送能力和应急管理水平，完善预警信息发布渠道。自然灾害直接经济损失控制在国民生产总值的1.5%以内。　　

城市生命线系统：构建由大型医院和各基层医疗机构共同组成医疗救护中心和救灾医院的二级救护体系。规划物资库面积达到73500平方米。　　

应急通道：中心城区共规划25条避难疏散主通道，呈“3环22射”结构；富拉尔基城区规划13条避难疏散主通道，形成“双环7射”的结构，保证与城区之间有2条以上的联系通道。各住宅区到避难场所有避灾通道连接，且相互贯通。　　

应急避难场所：用地面积在2000平方米以上的绿地、广场、公园、体育场（室外）、大专院校操场、中学及小学操场和露天公共停车场等作为应急避难场所。应急避难场所分为三类，其中28处Ⅰ类避难场所，主要满足中长期避难需求，每处用地面积不小于20万平方米；Ⅱ类避难场所主要满足短期避难需求；Ⅲ类避难场所主要满足临时、就近的避难需求。　　

七、历史文化名城保护　　

齐齐哈尔是一座历史悠久、文化积淀深厚的北方古城，市域内现有各级文物保护单位162处，其中国家级5处，省级19处。　　

除文物保护单位外，规划还划定了8处历史街区进行重点保护，按原貌修缮建筑，恢复环境景观。　　

规划确定单项保护的历史建筑共100处，其中一级14处，二级86处。　　

八、可持续发展　　

根据齐齐哈尔市区域资源情况和人口、用地、水资源等条件分析，城市终极合理规模为市区总人口不超过250万人，中心城区不超过150万人，城市建设用地不超过250平方公里。　　

远景城区格局为中心城区150万人，为综合性中心城市；富拉尔基区50万人，为以钢铁、机械工业为主的城区；昂昂溪约10万人，为以化工、建材和旅游为主的城区；碾子山约10万人，为军工、旅游为主具有特色的山城；梅里斯和雅尔赛各约10万人，为以生活居住为主的江西新城。　　

除碾子山外的齐、昂、富、梅、雅五城区以城际快速公路环通，与国、省高速公路连接。中心城区开通轨道交通，与机场、城际客运专线及公路客运、城市公交实现无缝连接。　　

九、实施措施　　

建立实施总体规划的法律保障体系，明确各项建设必须遵守的规则、程序和法律责任。　　

健全规划管理机构，落实资金保障，理顺规划管理体制和职能。　　

广泛宣传总体规划，提高市民参与规划、遵守规划和政府行政行为接受监督的意识。　　