《阜新市城市总体规划（2013-2020年）》

一、规划期限、范围与层次

（一）规划期限

规划基期为2012年，期限为2013—2020年。

（二）规划范围与层次

本次阜新市城市总体规划分为市域和中心城区两个层次。

1.市域

市域范围为阜新市市域行政区划范围，面积10327平方公里，其中市区面积486平方公里。包括阜新市辖5区（海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区）、2县（阜新蒙古族自治县、彰武县）、53个镇、12个乡、30个街道办事处，简称“市域”、“全市”。

2.中心城区

中心城区由海州区、细河区、太平区、新邱区和王府镇局部组成，总面积400.16平方公里，占规划区面积的15.33%。其中规划城市建设用地99.37平方公里，独立工矿区用地28.18平方公里。

（三）城市规划区

规划区范围包括包括海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区、阜蒙县城、阜新镇、王府镇、佛寺镇、蜘蛛山镇、东梁镇、伊吗图镇、大板镇、新民镇、卧凤沟乡、国华乡，总面积1955.24平方公里，占市域总面积的18.93%。

二、城市发展战略

（一）城市发展目标

到2020年，建成具有全国影响力的资源枯竭城市转型示范框架，走出“创新、改革、市场、开放”驱动城市转型发展新路，不断提升城乡环境质量、城市竞争力、资源配置能力、生活质量、公共服务、基础设施供给、新型城镇化质量，着力打造安居乐业大环境，全面建成小康社会。

（二）城市发展战略

1.区域协同战略

以全面振兴东北等老工业基地为契机，资源枯竭转型为主要目标，参与“一带一路”战略为抓手，立足沈阳经济区，融入辽宁沿海经济带，着重处理好与京津冀城市群、辽中南城市群和内蒙古东部地区关系，形成三个扇面开放格局。向西主动接受辐射，互动对接；向北多方合作，互利联动；向东全面接轨，参与分工。构筑沈阜、彰通、锦阜、营（盘、阜）奈城镇发展轴带，推动阜新南部细河城镇密集区城镇化发展，形成区域发展的支撑和带动区域经济发展的重点经济区。

2.生态文明战略

科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。划定生态保护红线，坚定不移的实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。

（1）生态安全格局。优化土地利用规划，划定生态红线区用地4794平方公里，建设用地和耕地保有量总面积控制在5533平方公里，构建满意安全水平的生态安全格局。

（2）生态红线区。划定四类生态红线区，实行边界管控和分类管控。

（3）生态功能区划。划分四类生态功能区，包括南部细河城镇密集区、中部绿色农业示范区、东部沙湖林海生态旅游区、西部生态经济区。

 3.城镇化战略

积极推进人口市民化，优化城镇化布局形态，建设新型城镇，形成以城镇密集区为主体，中心镇和特色镇、农村新型社区协同发展的新型城镇化格局。

（1）城镇化水平显著提升。规划期末，市域常住人口183万人，常住人口城镇化率65%；市域户籍人口190万人，户籍人口城镇化率57%。实现20万人左右农业转移人口城镇化（解决户籍问题），安置15万人左右城（镇）中（边）村居民棚户区人口完全市民化。

（2）城镇化格局更加优化。推进城乡统筹发展，促进要素平等交换和资源均衡配置，构建新型城乡关系，打造“一带三轴、一区双核”为主体的城镇化格局。 “一带”即沈阜城际连接带，“三轴”即锦阜城镇轴、奈（奈曼旗）阜盘（盘锦）营（营口）城镇轴、彰（彰武）通（通辽市）城镇轴，“一区”即南部细河城镇密集区，“双核”即中心城区（包括阜蒙县城）和彰武县城。

（3）发展模式更为科学合理。

（4）城镇化体制机制不断完善。

4.产业转型战略

以200万亩农业示范带、重点产业集群、服务业集聚区建设为载体，以重大项目建设为抓手，着力培育壮大接续替代产业，抓好传统产业转型升级、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、农业发展方式转变、民营经济“六个新增长点”。

加快培育壮大接续替代产业，构建现代工业体系；发展壮大现代服务业，加快培育新的经济增长点；突出农业特色，大力发展现代农业；深入实施创新驱动战略，加快创新步伐。

（三）城市性质

阜新市是辽西和蒙东地区的重要中心城市，以先进制造业为主，文化旅游业为特色的资源枯竭城市转型示范城市。

（四）城市职能

辽西和蒙东地区物流中心；绿色能源基地；绿色食品基地；国家养老产业城市；知名文化旅游目的地。

（五）城市规模

中心城区人口规模85万人，建设用地规模99.37平方公里，人均城市建设用地116.9平方米。

阜新市中心城区空间增长控制范围约143.95平方公里。北至长深高速公路，东至新邱区行政区界，南至南外环路，西至阜锦高速公路。

三、市域城镇体系

（一）市域城乡空间统筹

合理优化土地利用规划目标和格局；将阜新市域划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区进行空间管制；形成南部细河城镇密集区、中部绿色农业示范区、东部沙湖林海生态旅游区、西部生态经济区四大主体功能区。

（二）市域城镇体系

1.空间结构

大力推进经济社会要素向主要交通走廊和城镇密集区集聚，打造“一带三轴、一区双核”为主体的城镇化格局。

“一带”即沈阜城际连接带，沿丹阜、长深高速公路、京沈公路和沈阜开发大道发展，是阜新联系沈阳，与沈阳经济区协同发展的重要通道。

“三轴”即锦阜城镇轴、营（盘、阜）奈城镇轴、彰通城镇轴。

“一区”即南部细河城镇密集区，是城镇化和工业化的主体区域。是以阜新中心城区为核心，呈一体化发展趋势、密集分布的城镇群。

“双核”即中心城区（包括阜蒙县城）和沈彰新城（包括彰武镇），是城镇化和工业化的核心区域。

2.职能结构

3.规模结构

4. 城镇密集区协同规划

构建“一核、五城、多点”的多组团城镇空间体系；建设以医巫闾山和细河谷地为轴线的“一核、一廊、九区、多轴”的生态网络体系。统筹“二带、五板块”的协同发展空间体系。

“一核、五城、多点”具体指1个主城旧区，5个新城（区），多个特色镇。主城旧区主城老区为海（州）细（和）太（平）老城区五个新城区为玉龙新城、蒙古贞新城、高新技术开发区、东梁温泉新城、清河门新城（含蜘蛛山镇）。特色镇为阜新镇、王府镇、佛寺镇、河西镇、乌龙坝镇、韩家店镇、伊吗图镇、大板镇（含国华乡）、新民镇（含卧凤沟乡）。

“一核、一廊、七区、多轴”具体指1个生态核心区（海棠山国家级自然保护区），1条生态廊道（细河水系生态廊道），2个水源涵养区（医巫闾山森林水源涵养区和松岭山森林水源涵养区）和5个生态修复区（新邱、海州、五龙、东梁、艾友等矿区），多条生态轴线，是城镇密集区的生态红线区。

构建“二带、五板块”协同发展空间体系。两带指的是阜锦工业走廊、东藏文化旅游休闲带两条转型产业发展带；五板块指的是山水城“三位一体”、矿城废弃地“三位一体”、老城区“三位一体”、新城区“三位一体”、城镇村“三位一体”。

（三）市域综合交通

市域铁路建设：把阜新建设成为辽西蒙东地区铁路交通枢纽城市，形成“三纵两横”的铁路网(三纵：巴新铁路及巴新铁路复线——阜盘铁路、沈彰通客运专线、大郑铁路；两横：京沈客运专线、新义铁路)。

市域公路建设：积极推进奈营高速公路阜新至奈曼段和新鲁高速公路阿尔乡互通立交建设，构建高速公路“三纵一横”网络（三纵：锦阜高速、阜营高速、新鲁高速；一横：长深高速）。至2020年阜新市国省干线公路里程达到860公里。

（四）市域基础设施规划

给水工程：至2020年市域总需水量为 57191万立方米／年。保留市政水源2处，白石水源供水能力16.5万立方米/天，闹德海水源供水能力8.8万立方米/天。辽西北供水工程水源供水能力为54.79万立方米/天。

排水工程：中心城区、清河门区、阜蒙县城区、彰武县城区及各乡镇镇区规划采取完全的雨污分流排水体制。2020年阜新市市域城镇污水量为30.67万立方米/天。规划新建污水处理厂8座。在阜蒙县东部细河上游新建一座5万立方米/天的污水处理厂，处理新邱区的污水。在阜新蒙古族自治县的大固本镇、于寺镇、大板镇、十家子镇各建设一座污水处理厂，处理各镇区的污水。在彰武县的哈尔套镇、章古台镇、后新秋镇各建设一座污水处理厂，处理各镇区的污水。

燃气工程：规划中心城区、阜蒙县城、清河门区以大唐公司煤制天然气作为主气源。秦沈线天然气作为彰武县城的为主气源。同时采用压缩天然气、液化天然气为应急和补充气源。

电力工程：2020年阜新全社会用电量为110.8亿千瓦时，全社会最大负荷分别为1435兆瓦。规划杰超煤矸石热电厂扩建2台50兆瓦背压机组，装机容量100兆瓦;新建国力阜蒙王四营子风电场、太平沟风电场、驿马池风电场、金山大林台风电场、鸡冠山风电场，装机容量为2088兆瓦;新建华能彰武章古台光伏、三峡彰武王家光伏、华能彰武阿尔乡光伏、华能彰武富源光伏，总容量达到80兆瓦。

通信工程：规划2020年固定电话及宽带普及率为55部/百人，市域固定电话及宽带数量99万部。2020年移动电话普及率为90部/百人，市域移动电话数量162万部。

垃圾处理设施：至2020年全市日产生活垃圾2160吨。

沿用阜新市生活垃圾处理场。规划设置城市生活垃圾处理厂3处，分别为清河门生活垃圾处理厂、新邱生活垃圾处理厂、彰武县生活垃圾处理厂。结合阜新市垃圾处理厂建设一座粪便处理厂。阜新辽西危险废弃物处置中心位于阜蒙县阜新镇巨力克村大小巴王子山。阜新市医疗废物集中处置中心位于阜新市阜蒙县阜新镇公官营子村。阜新市生活垃圾焚烧发电厂位于阜蒙县伊吗图镇氟化工产业基地。

（五）城乡综合防灾减灾

中心城区规划13个一级普通消防站，1个特勤消防站，1个战勤消防大队。规划清河门区、彰武县及阜蒙县将原消防站提升达到一级普通消防站标准。章古台镇、后新秋镇、务欢池镇、旧庙镇、大固本镇、于寺镇各建立一处1级普通消防站。

细河、九营子河城市中心段防洪标准定为100年一遇，高林台河城市段防洪标准定为50年一遇，清河门区的清河防洪标准定为50年一遇。柳河彰武城区段采用50年一遇防洪标准，柳河沈彰新城区段采用100年一遇防洪标准，细河阜蒙县城区段采用50年一遇防洪标准。建制镇区段河流按20年一遇洪水标准设防。

四、中心城区规划

（一）空间结构

构建以细河生态廊道为架构、营奈高速公路为分隔的“2361”带型组团分区结构。

双组团：利用营奈高速公路交通廊道屏障，形成山水相连、城水融合、城郊一体、功能合理的双组团结构。

西部组团为主城区，包括老城区（海州城区、细河城区、太平城区）和新城区（玉龙新城区和阜新高新技术开发区）；东部组团为副城区，包括新邱城区和蒙古贞新城区（阜蒙县城，独立管理权限的协同发展区）。

三中心：规划确定多中心级配体系，形成三个城市中心，分别为海州商业中心、玉龙新城创新中心和长营子娱乐康体中心。

六个功能分区：规划划分为六个功能分区，分别为海州商业区、玉龙新城中央商务区、高新技术开发区、太平工业区、新邱交通物流区和蒙古贞文化区。

一个城郊区：以生态涵养功能为主体的城市郊区，包括郊野公园和产业基地。其中，郊野公园包括海州矿国家矿山公园、丁香湖风景区、塔子沟风景区、黄家沟风景区、玉龙山风景区和韩家店关山沟农家乐风情带等；产业基地包括环城七色花果林带、农产品深加工基地、冶金铸造园区、辽西危废处理中心、煤化工产业基地、新邱工矿区、五龙工矿区等。

（二）功能分区

海州商业区：位于阜新老城区，北至北新路，南至新义铁路——新开路，西至迎宾西路——中华路——玻璃园路，东至高林台河——塔新路，总建设用地面积约43平方公里，包括三个城市居住片区。海州商业区是阜新最古老、最具历史记忆以及商业服务水平最高的综合服务区。该区重点推进城市更新，打造现代商务环境和传统风貌区，开辟城市休闲空间。

玉龙新城中央商务区：位于中心城区的北部，北至北外环及高铁站以北地块，南至北新路，西至四合路——迎宾西路，东至高林台河，总建设用地面积约17.6平方公里，包括农产品深加工产业基地（南区）和三个居住片区。该区重点提高现代服务业的功能复合化建设，是驱动城市创新发展的核心区域，包括高等教育、文化创意、科研设计、咨询服务、金融保险等。

高新技术开发区：位于中心城区的西部，四合路——迎宾西路——中华路——玻璃园路以西、阜锦高速以东区域，总建设用地面积约21.8平方公里，包括液压装备制造区、阜新高新技术产业园区现代物流园、阜新市现代化综合物流园区三个产业片区。该区重点发展以液压技术为主的装备制造业及物流业，包括环保装备、矿山装备等装备制造业，构建辽宁液压产业集群，打造“中国液压之都”。

太平工业区：位于中心城区的东南部，北至太平一路，南至南环路周边，西至塔子沟河——塔新一路，东至太平五街，总建设用地面积约6.2平方公里。积极培育集成电路、数字视听、现代通信、新型元器件、半导体照明、应用电子、工业软件等产业，发展移动物联网、车联网、云计算、大数据等新兴产业，加快推进具有自主知识产权的新能源电池技术研发，形成具有省内一流水平的新型电子信息产业。

新邱交通物流区：位于中心城区东部，蒙新一街以东，新义铁路西北至京沈客运专线区域，总建设用地面积约10.8平方公里，包括阜新国际物流园和一个居住片区。该区重点发展服务贸易、仓储、物流、运输、生产资料市场和货运交通枢纽等，打造阜新市的物流中心及康体娱乐中心。

蒙古贞文化区：位于中心城区外，主城区与新邱区之间，是与主城、新邱“三位一体”协调发展的区域。北至京沈客运专线，南至细河——阜蒙四路，西至高林台河，东至蒙新一街，总建设用地面积约15.8平方公里。该区与新邱区联动发展，打造具有蒙古贞文化风情的城市娱乐康体中心，包括文化休闲、文化旅游、商业娱乐、体育竞技等。

（三）居住用地

规划共划分7大居住片区，30个居住区，合理分布85万规划人口，其中老城分为3大居住片区，分别为海州居住片区、沙海居住片区、太平华东居住片区，是北新路以南现状老城区所在地。玉龙新城区分为3大居住片区，分别为玉龙湖居住片区、高铁站前居住片区、三家子河西居住片区。另外1处为新邱居住片区。

（四）公共服务设施用地

规划阜新市中心城区公共中心为三级结构，即城市级、片区级和居住区级。服务中心体系结构为：“三心、五核”。

三心：即三个城市级公共中心，分别为海州商业中心、玉龙新城创新中心、长营子娱乐康体中心。

五核：即五个片区级公共中心，分别为沙海生产性服务业中心、建设广场玛瑙城服务业集聚区、紫金财富广场服务业集聚区、新邱服务贸易集聚区、华东服务业集聚区。

（五）工业和物流仓储用地布局

规划中心城区形成三大产业园区，分别为阜新高新技术开发区、农产品深加工产业基地（南区）、太平工业区。

阜新市的仓储用地主要是结合城市物流园区布置。分别为阜新国际物流园、阜新市现代化综合物流园区、阜新高新技术产业园区现代物流园。

（六）绿地系统和水系

规划形成“一环两带、五心六园、十楔多点”的绿地布局结构。

一环两带：中心城区生态系统主体骨架。由四官营子河、细河、高林台河和北部生态林带构成环城生态圈；沿细河、九营子河形成城市滨河绿化景观带。

五心六园：区域绿化核心，扩散绿化效应。中心城区五个规模较大的市级公园，包括：玉龙湖公园、玉龙商业休闲公园、月亮湾森林公园、人民公园、三一八公园；建设用地外围六处郊野公园，包括：海州矿国家矿山公园、丁香湖风景区、塔子沟风景区、黄家沟风景区、玉龙山风景区和韩家店关山沟农家乐风情带。

十楔多点：十楔指细河及其支流（一河九溪）上的滨河绿地来担当城市生态廊道的功能，包括：细河、下洼河、沙海河、四官营子河、九营子河、高林台河、扎兰河、塔子沟河、长哈达河、韩家店南沟河流两侧的绿化带；多点为中心城区内的社区公园、街旁绿地和广场，以口袋绿地形式结合其他用地散点式布局。

（七）城市交通

对外公路交通：形成“二纵一横”的高速公路骨架网。其中，“二纵”为锦阜高速公路，设阜新北、阜新南出入口；奈营高速公路，设玉龙新城、水泉出入口；“一横”为长深高速公路，设阜新、阜新东出入口。

对外铁路交通：客运为京沈客运专线；货运为巴新地方铁路复线。

客运枢纽：规划形成“三主一副”的布局结构。其中，3个主枢纽为玉龙新城综合客运枢纽、阜新市客运站和阜新市火车站，皆为一级客运枢纽；1个副枢纽为新邱客运站，为二级客运枢纽。

城市路网结构：规划城区内道路以“方格网”式布局为主。形成“一环、五横、九纵”的路网结构。一环是环绕城市外围形成的一条环形快速路，包括东外环路、南外环路、西外环路和北外环路。既可作为城市边界地区的通勤道路，又可为过境交通提供绕行线路；五横是东西方向的五条主干道，由北向南分别为玉龙路、北新路——文化路——新邱大街、中华路、海州一街——创业路——红树路——宏运路、煤城路；九纵是南北方向的九条主干道，由东向西依次为阳光大街、发展大街——太平六街、园区路——太平二街、东新大街——高孙路、人民大街——太平大街、四合路、迎宾大街、新山街——西阜六街、新泰街。

（八）市政基础设施

给水工程：到2020年市政水源供水总能力达到37.1万立方米/天。白石水源供水能力16.5万立方米/天，闹德海水源供水能力8.8万立方米/天，辽西北供水工程为中心城区调水11.8万立方米/天。

排水工程：到2020年排水管网覆盖率达到90%以上，污水收集率达到90%，污水处理率达到90%以上。污水处理达到二级处理深度，污水处理厂运行负荷率达100%。2020年阜新市中心城区污水量为22.44万立方米/天。规划在阜蒙县东部细河上游新建一座处理能力为5万立方米/天的污水处理厂。

供热工程：2020年前形成以阜新发电厂、阜新杰超煤矸石热电有限公司、阜矿集团煤矸石热电厂作为中心城区的主热源，以阜新热力公司第5分公司锅炉房、第6分公司锅炉房、双益热源厂、市北锅炉房、平安锅炉房、城南热源厂和新建新邱热源厂七座热源作为中心城区的调峰热源。规划总供热能力为2159.7兆瓦。
燃气工程：规划利用大唐公司煤制天然气作为中心城区燃气的主气源，以压缩天然气、液化天然气为应急和补充气源。另外，未来考虑大唐煤制天然气如果不能按计划投产运营，则引入秦沈线天然气供给中心城区。规划2020年总用气量为10060万立方米。

电力工程：预测2020年阜新中心城区用电量为32亿千瓦时。扩建杰超煤矸石热电有限公司（扩大装机100兆瓦），火电总装机容量达到1432兆瓦。

通信工程：规划2020年中心城区电话及宽带数量46.8万部，移动电话数量85万部。有线电视入户率达到90%。

环境卫生设施：在五龙矿废弃地建设大型垃圾中转站一座，占地30亩。建设新邱垃圾处理场占地10万平方米，日处理垃圾200吨。结合阜新市垃圾处理场建设粪便处理场。

（九）综合防灾

抗震：阜新中心城区一般建设工程按地震基本烈度6度进行抗震设防。疏散人口为76.5万人，避难场地面积170万平方米。分为海州区、细河区、太平区、开发区、高新区、新邱区6个避震疏散区域。

防洪：规划阜新市中心城区防洪标准确定为100年一遇。细河、九营子河城市中心段防洪标准定为100年一遇，高林台河城市段防洪标准定为50年一遇。

消防：中心城区共设置13个一级普通消防站、1个特勤消防站及1个战勤保障大队。

人防：疏散人口按中心城区人口10%-15%的比例进行疏散，重要目标区按人口40%-50%的比例进行疏散。划分4个防护区。分别为海州防护区、细河防护区（包括经济技术开发区、高新区）、太平防护区、新邱防护区。

地质灾害：将全市分为2个重点地质灾害防治区。分别为阜新市区以地面塌陷为主的地质灾害防治区（I1）和海州露天矿矿区以滑坡地质灾害为主的地质灾害防治区（I2）。

（十）环境保护

城区环境空气质量总体达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求，达标率在75%以上，城市可吸入颗粒物浓度控制在85微克/立方米以下；主要河流湖泊水环境达到相应功能区划及《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）。饮用水源水质达标率达到100%，河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到52%以上，建成区黑臭水体控制在10%以内；噪声环境质量达到国家《声环境质量标准》GB3096-2008规定的各功能区标准。区域环境噪声平均等效声级不超过55分贝，道路交通噪声平均值不超过69分贝；污染物总量控制达到国家及辽宁省同期下达的区域污染物总量控制目标。工业固体废物综合利用率达到95%以上，危险废物无害化处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

（十一）地下空间利用

规划形成“一主、一副、多节点”的地下空间总体发展结构。

“一主”：指以解放大街地下商业街与两侧大型商业综合体相结合构成的城市地下公共空间主核心区。

“一副”：指玉龙湖周围以行政办公、文化活动与商务商贸等地下公共空间共同构成的城市地下公共空间发展副中心。

“多节点”： 指结合站前商业集散中心、四合紫金财富广场、高铁站交通枢纽地区、新邱站前地区、新邱与阜蒙县结合部地区和各个城市组团中心等重点地区开发利用的地下空间节点。

五、规划实施

本规划经批准后，是阜新市人民政府指导城市发展、建设和管理的基本依据。市政府各部门、各区县人民政府应严格依法行政，认真实施，自觉维护城市总体规划的权威性和严肃性。结合实际情况，深化总体规划相关技术工作，提高城市建设水平，强化城市管理，提升城市转型能力，促进协调发展。