海南五年目标:建成热带特色高效旅游业等产业
近日，海南省第六届人民代表大会第一次会议在海南省人大会堂开幕，海南省省长沈晓明出席会议并作了海南省政府工作报告。会议上明确指出今后五年的目标任务。今后五年，海南省将建成热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等若干个千亿级产业。
沈晓明指出，今后五年海南省的目标任务是：
紧扣经济繁荣，基本建成具有海南特色的现代化经济体系。供给侧结构性改革取得重要突破，主要经济指标增速高于全国平均水平，三次产业比重更加合理，十二个产业2018年成形、2020年成势，建成热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等若干个千亿级产业；质量变革、效率变革、动力变革取得重要进展；形成东西南北中五大区域协调发展新格局；打造更具活力的体制机制，推动形成全面开放新格局，基本构建法治化、国际化、便利化的营商环境。
紧扣社会文明，努力唱响社会建设和社会治理的海南品牌。社会文明大行动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，全民文明程度大幅提升，争取所有市县达到省级、部分市县达到国家生态文明建设示范市县、文明城市、卫生城市标准；海岛型社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，形成全国领先的品牌；政风行风民风持续向好，政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。
紧扣生态宜居，巩固发展生态文明建设成果。牢固树立社会主义生态文明观；森林覆盖率保持62．1％以上，细颗粒物浓度控制指标只能更好、不能变差，空气优良率保持99％以上，城乡垃圾、污水处理基本实现全覆盖，全面消除劣V类水质断面，大气、土壤、水体和近海海域等环境质量走在全国前列；清洁能源装机比重超过60％，能源利用效率保持全国一流水平；全域旅游示范省基本建成，美丽海南百镇千村建设成效显著，成为宜居宜业宜游宜养的生态岛、健康岛、长寿岛。
紧扣人民幸福，切实增强全省人民获得感、幸福感、安全感。促进更高质量和更加充分的就业，城镇新增就业45万人；居民收入与经济同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高；现行标准下农村贫困人口如期全部脱贫，脱贫成效不断巩固；基本公共服务均等化水平走在全国前列，全省人民有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更加丰富的精神文化生活。
沈晓明重点说明，今后五年海南省政府工作的主要任务是：
（一）着力深化改革开放，不断激发特区发展动力和活力。海南因改革而生，因改革而兴，改革是海南与生俱来的基因；海南是一个岛屿型省份，内部市场小，各方面资源和人才都十分缺乏，开放是海南发展的需要，也是生存的需要。必须把改革开放的大旗一扛到底，在国内国际全局和民族复兴大局中找准海南的战略定位和历史使命，自觉融入经济全球化大格局，以开放倒逼改革，努力使海南成为我国服务业对外开放的重要窗口。积极创造条件，探索建设更加开放的经济体系，建立一套与国际惯例相衔接、提升海南开放水平的制度安排。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。切实
研究发展总部经济的政策举措，吸引跨国公司、运营中心、结算中心等落户。积极拓展航运业务，在国际贸易细分市场上占有一席之地；境外航线达到100条以上，推动与周边国家和地区航空基础设施的互联互通，加快建设临港临空经济区，打造泛南海国际贸易和航运枢纽。深度参与“一带一路”建设，按照产业互补原则，拓展友城布局，利用侨务资源，扩大国际“朋友圈”。积极参与泛珠合作、北部湾城市群和粤港澳大湾区建设，推动琼州海峡经济带建设，深化与港澳台合作。发挥博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等对外开放平台优势，扛起服务国家总体外交的海南担当。敢于打破常规，敢于冲破利益束缚，敢于刀刃向内自我革命，争创特区体制机制新优势。持续深化省域“多规合一”“放管服”、财税体制、金融体制、农村、农垦、国资国企、户籍制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（二）着力深化供给侧结构性改革，培育壮大以现代服务业为主的十二个产业。深化供给侧结构性改革是建设海南现代化经济体系的首要任务。必须贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚持质量第一、效益优先，把经济发展的重点放在提升质量上。久久为功发展热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、海洋产业等十二个产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，决不让海南变成房地产加工厂，以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，调整优化产品、区域、租售结构，居民保障性需求由政府来保障，改善性需求由市场来调节，投资性需求靠制度来限制，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快增长动力转换，优化投资结构，提高生产性、有持续税源项目投资比重，千方百计扩大进出口贸易，建设海南国际消费中心，吸引更多岛外、境外消费需求到岛内释放。培养“天涯工匠”，打造中外消费者信得过、叫得响的“海南质量”“海南品牌”。着力发展实体经济，支持大企业和中小微企业各展其长，鼓励更多市场主体创新创业，形成企业兴旺、企业家辈出的发展新格局。
（三）着力优化营商环境，不断提高海南的国际竞争力。营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。必须加快营造国际化、法治化、便利化的营商环境。进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围。严格遵循市场规则，对国有、民营、内资、外资企业一视同仁、平等对待，促进企业主体公平有序竞争。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，防止“新官不理旧账”。深化“放管服”改革，推广“极简审批”模式，全面推行互联网“不见面”审批，最大限度简化行政审批、优化便民服务。综合施策降低企业生产性和制度性交易成本，为企业松绑减负，让企业轻装上阵，提高企业存活率、活跃度。加快培育发展会计、审计、法律、仲裁、咨询、检验检测、评估等专业服务业，构建与国际通行规则和惯例接轨的商务环境。开展优化营商环境专项行动，引入第三方评估。以更加解放的思想、更加开放的姿态，创新和完善人才引进、培养、流动、评价、激励、保障等政策，探索公务员聘任制，努力营造当年“十万人才下海南”的人才环境，使海南成为人才荟萃的沃土。
（四）着力推进科技创新，在服务国家战略、具有海南特色的重点领域取得突破。聚焦南繁育种、深海科技、航天科技“陆海空”等领域，推动海南具有优势的重点领域创新能力全国领先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建设，争取火箭总装总测项目落地。抓好三亚深海科技城建设，培育深海技术国家实验室，探索深层海水开发利用，努力打造全国唯一的国家深海科技城和深海科技创新人才培养基地。抓好南繁育种科技城建设，培育南繁育种国家实验室，建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。布局未来新兴高科技产业，优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，加快创新创业平台建设，推动热带特色高效农业、海洋产业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用，争取到2022年高新技术企业达800家，产业营业收入突破1500亿元。
（五）着力实施乡村振兴战略，让农业更强、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡各种障碍，推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，广开农民共同致富门路。深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植养殖结构，培育壮大一批特色品种品牌，全力打造热带特色高效农业“王牌”。加快农产品精深加工发展，推动农产品加工产值与农业产值比值大幅提高。扶持以农业龙头企业为主的新型农业经营主体，培育一批有较大带动作用和影响力的龙头企业。深化农垦改革，持续推进“八八”战略，推动农垦市场化发展，培育农垦现代企业集群。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。加强农村基层组织队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。尊重群众意愿，实施“美丽乡村”三年行动计划，推动“五网”基础设施向农村延伸，发展田园综合体和共享农庄，把美丽乡村建设成为星罗棋布、共商共建、主客共享的休闲度假群落。
（六）着力实施区域协调发展战略，形成东西南北中五大区域发展新格局。坚持以“多规合一”为引领，把海南作为一个大城市来
规划建设，推动区域分工协作、市县错位发展、垦地合作共赢、资源优化配置。加快“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展，充分发挥海口、三亚南北两极的辐射带动作用。实行中部保育发展，建设热带雨林国家公园，强化对自然生态系统原真性、完整性保护。推进儋州、琼海区域中心城市发展，拓宽东西两翼发展空间。提高人口城镇化率，深化行政区划
研究，主要以服务人口而不是行政区划来配置公共资源，努力形成“全省一盘棋”的发展格局。坚持以人为核心，规范有序推进美丽海南百镇千村建设。构建空间留白机制，提高
规划的适应性。像“绣花”一样抓好城市精细化管理。不断完善“五网”基础设施，实现县县通高速，形成全岛四通八达的交通格局，把海南建成数据岛、数字岛、智慧岛、智能岛，推动电网“脱胎换骨”，全面完成“气化海南”任务，有效解决工程性缺水，打通农田水利“最后一公里”，使“五网”成为全岛区域协调发展的重要基础。
（七）着力建设海洋强省，扛起守好祖国南大门的国家担当。海南姓“海”，海洋管辖面积全国最大是一大亮点，向海洋进军、向深海进军、向海洋强省进军，是海南未来重要的发展方向。必须集聚国内外一流的深海领域科研、教育、产业资源，重点发展深海科技产业，加快推进渔业转型，发展南海油气、海洋装备制造、海洋生物医药等产业，力争2022年全省海洋生产总值突破2000亿元。大力实施军民融合发展战略，形成具有海南特色的军民融合深度发展格局。加强国防教育和国防动员建设，构建新型海上民兵体系，推进三沙市基础设施建设、生态环境保护、民生等工作，加快南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，肩负起维护国家主权和海洋权益的责任担当，把三沙建设成为生态环境优美、军民融合深度发展的南海璀璨明珠。
（八）着力加强生态文明建设，坚决筑牢国家生态安全屏障。保护好海南生态环境，是中央赋予海南的重要政治使命，是全国人民和全省人民的共同期盼。必须以最严谨的
规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保海南生态环境只能更好、不能变差，不折不扣抓好中央环保督察问题整改，努力建设全国生态文明示范区。落实省总体
规划，严格国土空间用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。持续开展生态环境六大专项整治。坚持依法用海、科学用海、
规划用海，扩大海洋保护区面积。构建绿色产业体系，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建设绿色能源岛。全面推行河长制、湖长制、湾长制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，对造成生态环境损害的实行终身追责，实行司法和行政良性互动的生态保护机制，加快形成生态文明建设的良好社会风尚和长效机制。“少吃祖宗的老本，不砸子孙的饭碗”，呵护好海南的绿水青山，呵护好海南百姓的金山银山。
（九）着力保障和改善民生，持续增进海南百姓福祉。海南经济欠发达，财力不丰厚，更需要集中有限的财力办好民生社会事业。引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，全面提升基本公共服务均等化水平。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，决不让一个群众在全面小康的路上掉队。努力办好每一所学校，推动城乡义务教育一体化发展，继续实施学前教育三年行动计划、高中阶段普及攻坚计划、“一市（县）两校一园”引进工程，完善职业教育和培训体系。落实“1＋2＋X”高等教育总体布局，聚全省之力办好海南大学，实施海南师范大学、海南医学院提升工程，推动热带海洋学院等高校特色发展。加强师德师风建设，实施乡村教师提升工程。落实立德树人根本任务，发展素质教育。确保2020年中小学毕业生学会安全游泳。推进健康海南建设，继续实施“一市（县）一院”建设工程，加强省级临床重点专科和市县中医院建设，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，加强基层全科医生队伍建设，力争到2022年乡村医疗卫生院服务全国领先，努力让群众“小病不进城、大病不出岛”。打造基本公共文化服务标准化、均等化先行区，建设一批文化体育科技公共设施，让群众在家门口就能享受到高质量的基本公共服务。加快建设多层次社会保障体系，基本实现社会保险法定人员全覆盖。积极打造共建共治共享的社会治理格局，杜绝重大食品药品安全事件，确保安全生产形势持续稳定向好，建设法治海南、平安海南。
