山西省功能食品产业发展规划（2018-2020年）
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省第十一次党代会和省委第十一届二次全会暨全省经济工作会议精神，立足我省中药材和药食同用资源优势，紧紧围绕和瞄准人民的健康需求，牢牢把握和紧跟世界功能食品发展趋势，站在学科和技术前沿，针对功能食品产业发展中存在的主要问题，谋划产业发展有效路径，定准产业行进方向，抓好推动产业发展项目，采取得力措施，力争在三年内把我省的功能食品产业推向一个全新的发展阶段，为今后更长远的发展奠定坚实基础。
二、发展战略
1.立足资源优势。以我省大品种中药材和药食同用中药材（沙棘、红枣、核桃、黄芪、党参、远志、酸枣仁、山茱萸、蒲公英、翅果、油用牡丹、桑叶、桑椹、桃仁、桃花、醋、小杂粮、胡麻、葫芦巴、覆盆子、黄梨、山楂、连翘、杏仁、花粉、黄精、玫瑰花、丁香、生地、杜仲、文冠果、双季槐、皂角、菌类等）、谷物和小杂粮、特色蔬菜、干鲜果、食用油（含药食同用中药材挥发油类）、食用醋等农林业资源为原料，设计、确立和组织实施一批新的大品种功能食品研发及产业化项目，从而将我省独特的资源优势转化凝聚在一批新的大品种功能食品中，形成独特和强大的产品优势和功能食品产业优势。通过功能食品产业的发展，循环带动和扩大相关大品种农林业资源的再生产，进一步促进相关资源农林业的发展，在我省形成以优势资源为基础、以功能食品产业为龙头、相关一二三产联动融合的新兴产业发展态势。
2.寻求和瞄准健康需求。站在健康科学发展前沿，研发和生产新的功能食品大品种，用新理论和新技术、新视野仔细寻求和瞄准人类的健康需求，把满足健康需求以及引领创造新的健康需求贯穿于功能食品研发生产的全过程，赋予产品精准的技术和市场定位。
3.大力应用新技术。站在相关学科技术的发展前沿，紧紧跟踪新技术发展趋势，自始自终把功能食品的新理论、新技术应用渗透在产品研发及产业化进程中，从而把“有效、好吃、好看、方便”四大要素集成凝聚在产品的功能定位和市场定位中，赋予产品先进的和强大的市场驱动力。
4.实现多学科技术有效协同。以项目为纽带，按照项目研发需要，通过共同价值和理念、增强项目及经费集中度、绩效评价激励、共享
研究成果与效益等机制，吸引和组织不同学科的技术人员加入项目
研究，形成跨学科技术、多学科技术交叉的项目研发及产业化团队，逐步引导形成多学科技术有效协同的创新机制，增强功能食品研发及其产业化协同创新能力。
5.促进中医药学与现代相关前沿科技交叉融合创新。充分发挥中医药技术优势，努力促进中医药学“食疗”理论、方法与现代相关前沿科技交叉融合，把我省独特的资源优势与中医药技术优势有机结合起来，加快功能食品研发和功能食品产业发展的理论、技术、产品和标准创新，
研究开发一批在国内国际市场上具有话语权和竞争力的大品种，培育和建立我省独具特色的功能食品产业。
6.建立有效的产学研联合机制。遴选和确定功能食品
研究开发及其产业化项目，要明确项目须具有新理论新技术支持和可产业化的基本条件，在产学研联合和多学科协同的组织框架中实施。项目实施单位要建立可执行和可评估的、有利于项目研发风险和责任共担以及权利和利益共享的机制，尽力缩短新产品、新技术从研发到产业化周期，缩短产品从引入市场到市场成长期周期，使每一个项目尽快产生应有的社会效益、经济效益、生态效益和文化效益，在我省创新驱动、转型发展中形成强大的产业转型名片效应和示范带动作用。
7.带动产业集群化发展。各级各有关部门要根据项目的技术和产业的关联性，通过建立对应的
产业政策，带动功能食品产业从小到大、从弱到强、从分散式到集群化发展，努力培育技术研发机构和企业创新组织，大力创造技术和信息资源共享、生产和市场要素互惠共生以及企业发展竞争协同的氛围和机制，赋予功能食品产业发展以更强的创新和成长活力。
8.加强国际合作与交流。坚持开放思维、国际视野和“走出去”理念，统筹用好国际、国内两种资源，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，大力加强国际合作与交流，大力开展我省功能食品产品及原料的国际贸易，大力培养国际化专业人才，提升项目研发及其产业化技术水平，培育具有国际竞争力的大企业或企业集团，增强参与相关国际贸易规则和国际标准制定或修订的能力，增强我省功能食品产业的国际影响力和国际市场竞争力。
三、发展目标
1.总目标。力争到2020年，在我省初步建立起一个资源、技术、生产和市场（国内和国际）要素发育完善的新兴功能食品产业体系，并通过功能食品产业发展带动相关联产业（如中药材和药食同用资源农林业、休闲和养生农业、健康服务业等）的互惠共生发展，培育一批在国内国际市场上都具有较强竞争力和影响力的企业或企业集团及著名品牌，把功能食品产业的社会效益、经济效益、生态效益和文化效益最大限度地发挥出来，让功能食品产业的“金山银山+绿水青山”效应最大限度地显现出来，成为我省实施创新驱动战略和加快转型发展的一个新兴支柱产业。
2.技术发展目标。建成一个集成功能食品配方筛选优化、生产工艺设计和中试放大、产品包装技术和市场营销设计全产业链技术节点、“技术-市场-一体化”的新型技术研发体系，形成强大的新技术、新产品及新标准的再生创新能力。
研究开发并产业化30个左右功能食品大品种，制定30个产品和中间原料及产品的工艺和质量标准，力争有5个新产品及其相关标准完成国际注册，进入国际市场。
3.社会效益目标。促进和扩大功能食品生产相关联农林业资源的循环再生产，带动农业增效、农民增收和农村发展。
4.经济效益目标。到2020年，全部功能食品及其相关产业年总销售收入达到300亿元，至2025年，功能食品产业创新可持续发展效应日益显现，全部功能食品及其相关产业年总销售收入突破1000亿元。
5.生态效益目标。带动相关农林业资源（例如连翘、黄芪、沙棘和油用牡丹等）栽植规模扩展，使这些资源固有的水土保持和修复土壤的生态效益最大限度地发挥出来。
6.文化效益目标。通过功能食品产业的发展，表达和传播中华优秀文化基因，产生良好的文化效益。
四、重点任务
1.
研究开发并产业化一批大品种。大力寻求和发挥我省在功能食品产业领域已有的资源和技术优势，以项目为纽带，组织全省的精锐产学研力量，形成有效的协同创新机制，坚持“两翼一体”（“两翼”即坚定立足于我省的中药材、药食同用和特色农林资源优势，认真寻求和瞄准人类健康需求；“一体”即努力夯实技术和产业基础。）的总布局，
研究开发一批新的大品种，并通过新的大品种产业化带动一批大企业的成长。
在“两翼一体”的总布局下，在本
规划期内，重点围绕已有产品技术升级、身心养生（老年养生、时令养生、情志养生、饮食养生、生殖胎育养生、基因养生）、重大疾病（糖耐量低减、慢性肾病和脑痴呆）和非可控性炎症营养干预、中药材活性生物转化技术、功能饮品、功能酒、功能醋、脑营养（促进婴幼儿脑发育和延缓老年脑衰老）、配方功能食用油、配方果蔬和我省优势粮食植物（玉米、大豆、小杂粮、谷物等）蛋白小分子功能肽（植物蛋白仿生限制性酶切技术）等14个方向，设计、确立并完成30个左右大品种功能食品的
研究开发，并实现产业化。
2.建设一个具有国际先进水平的功能食品企业孵化器。充分发挥我省在农业和功能食品领域已经建立起来的国际合作优势，鼓励和支持省内重点企业与澳大利亚阿德莱德大学等具有世界先进水平的大学和
研究机构合作，采用国际化产学研联合方式，建立按照资金和技术股份承担风险和分享利益的机制，吸引国内相关著名大学和
研究机构共同参与，在山西“农谷”建立一个具有国际先进水平的专业化功能食品企业孵化器，面向我省功能食品产业发展提供高端专业技术人员和企业家培训、新技术引进、功能食品产业大数据、“互联网+”、国内国际融资、技术和市场咨询、联系战略合作者、相关法律支持、国际贸易拓展等软服务。与此同时，建立共享的实验室和生产车间，为功能食品企业提供新产品研发和中试服务，扶持和促进功能食品中小企业快速成长。
3.建立一个现代化和国际化的功能食品联合
研究中心。按照完成大品种功能食品
研究开发及其产业化任务的需要，联合澳大利亚阿德莱德大学等世界知名大学以及省内国内著名大学、
研究机构和企业，引进具有世界顶级水平的多学科专门人才，构建国际化产学研协同创新体制和机制，在山西“农谷”建立一个多学科集成、在技术和管理上均具有世界先进水平的国际化功能食品联合
研究中心，主要承担建设通用技术平台和开展开放式服务，进行功能食品新产品、新技术和新标准的
研究开发并推动其产业化任务，同时发挥其跨学科专业和国际化的优势，面向全省功能食品产业开展专业人才培养、职业技能培训、国内和国际技术转移服务、新产品和新标准国际注册、功能食品新产品、新技术和新标准的国际展示与交流等工作，为我省功能食品产业走向全国、走向世界提供必要的技术支撑。
4.培育一批大企业或特大企业。完善品牌与企业联动机制，确保从项目立项起始，就把功能食品大品种落户在成长性良好的大、中、小企业中，同时确保大品种上市后能在良好的政策环境中拓展市场，形成培育和促进功能食品大企业和特大企业成长的良好的微观、宏观环境。力争在本
规划期内或稍长一段时间内，现有的大企业（山西振东健康产业集团、山西国新晋药有限公司等）成长为年销售额突破50亿元的特大型企业；选择10个成长性良好的中型企业（如山西天之润枣业有限公司、山西华卫药业有限公司等），将其培育成年销售额可跃上10-20亿元的大企业；选择5-10个成长性好的小企业，将其培育成年销售额超过5亿元的中型企业；同时，评定一批功能食品示范企业，发挥其在功能食品产业发展过程中的示范带头作用。逐步形成我省独具特色和优势，管理规范、有序、有力，技术和市场竞争力强的功能食品企业群。
5.建设一个多功能集成的功能农业示范区。功能食品产业特别是具有中药材、中医药科技特色的功能食品产业是一个产业链很长的新兴产业，承载和凝聚着多方面的功能和价值。在推动功能食品产业发展过程中，要综合功能食品产业链的各个技术和生产环节，促进休闲、养生、健康旅游、观光、文化传播、健康教育等与功能食品产业紧密关联的产业元素深度融合，重点在山西“农谷”建设一个多种功能和多种价值集成的功能农业示范区，为我省功能食品产业的发展，为以功能食品为核心的功能农业的建设和发展提供示范，产生带动和辐射效应，推动我省功能食品产业的快速高效发展，并以功能食品产业发展为龙头，带动全省功能农业新业态的形成和发展。
6.推动功能食品产业集群化发展。通过体制机制创新，依靠
产业政策、投资和金融机制的引导，大力推动功能食品产业的集群化发展。在本
规划期内或之后更长一些时间内，按照我省资源分布，逐步形成以小杂粮、鲜果蔬、红枣、核桃、山楂、沙棘、党参、黄芪、连翘、油用牡丹、功能饮品、功能食品、功能酒、功能醋、食用油为资源核心的十大功能食品产业集群，把产业集群化的组织开放性和创新文化根植性、技术和信息资源共享、生产和市场要素互惠共生以及企业发展竞争协同的优势在功能食品产业中彰显出来，使我省的功能食品产业发展更具创新和成长活力。
五、保障措施
1.加强组织领导。省、市中药材产业发展领导小组要充分发挥对功能食品产业发展的组织领导和统筹协调作用，进一步细化目标任务，明确责任分工，创设政策措施，加强指导服务，强化责任考核，抓好试点示范，做好舆论引导，构建相关部门各司其职、密切配合的长效工作机制，形成推动功能食品产业发展的合力。各市要依据本
规划，结合实际制定本市
规划及实施意见，注重与省市经济社会发展
规划以及有关专项
规划的衔接协调，确保
规划提出的各项任务落到实处。
2.加大财政扶持。各级财政支农政策资金要把发展功能食品产业作为财政支出的优先保障领域，多层次多形式推进涉农资金整合，鼓励有条件的市县设立专项予以重点扶持。加大省级龙头企业贴息资金支持功能食品开发项目的比重，功能食品开发项目贷款资金比例按照省、市县2?1贴息。省农业产业发展、中药材产业发展、扶贫等相关基金、周转金等要确定一定的比例，优先支持功能食品企业发展。
3.强化金融服务。鼓励银
行业金融机构加大信贷支持力度，为功能食品企业生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。省市农业担保机构要在业务范围内适当扩大功能食品业担保业务规模，完善银担合作和风险分担机制，为功能食品企业融资增信。积极开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式，支持功能食品企业发展。支持符合条件的功能食品生产企业上市融资、发行债券。对符合中央及省级外经贸发展专项资金支持方向的功能食品企业按有关规定给予补助，支持利用短期、中长期出口信用保险和海外投资保险等，扩大对外贸易出口，加快功能食品产品和企业“走出去”步伐。
4.完善项目推进机制。设立省级功能食品大品种
研究开发及产业化项目库以及服务专家库。省市专项资金要根据入库项目的具体情况，进一步加大项目的扶持力度和资金集中度，使项目尽快成熟落地、投产达效。省市要建立项目协调机制，及时协调解决重点项目建设存在的困难和问题。要大力推进项目投入机制改革，积极引入风险投资机制，建立和推行以财政资金为引导、以企业投入为主、大力吸收社会资本的投入机制。特别是要积极探索建立政企联合基金，把财政的项目资助资金和企业的项目投入绑在一起，最大限度地调动项目承担企业的积极性，形成企业对项目的实施承担风险和责任的机制，缩短产品从研发到产业化的距离，实现技术及产品向企业的无缝隙转移。
5.落实税收、用地、用电政策。各市县在综合考量税收、项目投资强度等因素基础上，优先安排功能食品企业和园区土地利用年度计划用地。支持与功能食品企业相联结的农产品基地建设，在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。功能食品企业初加工用电按照有关规定执行农业生产用电价格的政策，原则上不参与限电。
6.加强人才培养。依托我省现有高校、科研院所和职业教育机构，与国内外知名大学合作建立国际化人才培养机制。结合功能食品产业发展的需要，鼓励支持相关高校和职业教育机构开设食品加工、食品科学与工程、食品与营养科学、功能食品学等相关专业学科，组织功能食品企业生产技术、经营管理人员进行在职培训。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创办功能食品企业，鼓励高校、科研院所人员到功能食品企业兼职，对功能食品企业中的小微企业新招用应届高校毕业生的，按规定给予社会保险补助。
7.加强新产品、新技术和新标准推介。通过国内外各种媒体，大力宣传我省功能食品产业发展的资源优势、技术优势以及历史文化传统。集中力量筹办常态化的“世界功能食品发展论坛”，进行新产品、新技术和新标准发布推介，将其打造成为国内外了解山西的“窗口”，大力提升我省功能食品产业发展的国内国际影响力，创造良好的舆论环境。
8.加强质量品牌建设。鼓励功能食品企业开展功能食品质量管理、食品安全控制及追溯等体系认证。加强功能食品企业商标注册与保护，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、仿冒伪造品牌等行为。把我省功能食品品牌纳入公益性宣传内容，扩大在国内、国际媒体的营销宣传，提升产品知名度和市场占有率。
9.改善投资环境，扩大和提高招商引资规模及水平。支持社会资本依照相关
规划和规定从事功能食品生产，开展功能食品的国内国际贸易。进一步改善投资环境，创新招商模式，从国内外引进大企业和投资商，参与我省功能食品产业的建设和发展。鼓励引导符合条件的功能食品企业开展对外合作，强化在融资和通关等方面的便利化服务。
