拉萨着力推进净土健康产业发展
近年来,拉萨市着眼于发挥青藏高原独特的水、土壤、空气、人文环境“四不污染”的资源特色与优势,积极探索高原现代农业发展新思路,在全区率先提出发展以高原有机农牧业为基础,以先进技术改进和提升传统产业为重点,着力开发高原有机健康食品、高原有机生命产品、高原保健药品、心灵休闲旅游产业等融合一、二、三产业的“净土健康产业”,大力培育和引进加工销售型企业,全力打造“拉萨净土”品牌,打造绿色GDP增长极。产业发展结出了累累硕果,呈现出了良好态势。
一、产业发展顺利起步
2013年9月,拉萨市首提“净土健康产业”概念,作出全力打造“拉萨净土”品牌的重大决策部署,明确 “124467”(即推动一体化发展、提升两个动力、坚守四条底线、强化四种意识、坚持六项原则、打造七大基地)的发展思路和促进经济社会发展、保护好“世界上最后一方净土”的发展定位,出台一系列助推产业发展的政策措施,并请农业部
规划设计院编制了《拉萨市净土健康产业发展
规划种植篇、养殖篇(2014—2020)》,为发展拉萨净土产业提供了基本遵循和重要基础。
按
规划,自成立至2020年,拉萨市净土健康产业将主要围绕养殖和种植两大方面展开,涵盖青稞、蔬菜、藏药材、食用菌、特色林果、特种经济作物(比如玛咖、食用玫瑰、油用牡丹)等几大特色产业,把“拉萨净土”打造成具有国际影响力的区域产业品牌。在城关区、曲水县、达孜县、堆龙德庆区等四个县(区)和林周县的部分地区,构筑优质青稞、高原蔬菜、食用菌、特色林果和特色经济作物五大产业带为主的近郊种植区;在尼木县、林周县、墨竹工卡县三县和堆龙德庆区的部分地区,构筑优质青稞、藏药材、特色经济作物三大产业带为主的远郊种植区。打造以城关区为主的良种奶牛繁育区,以318国道现代养殖业发展带和109国道现代养殖业发展带,以林周县为主的半细毛羊养殖板块、当雄县为主的牦牛养殖板块和墨竹工卡县为主的斑头雁养殖繁育板块“一区二带三板块”的总体布局,通过发挥各自优势,形成“一区牵引、二带联网、三板块支撑”的发展格局。
产业发展过程中,拉萨市根据资源禀赋、市场需求导向和产业推进情况,重点打造以饮品、食品、药品(保健品)、饰品为主的“四品”。近年来,拉萨市净土健康企业达到89家,其中规模以上企业26家,企业通过建设基地、加强研发、完善监管,生产出来了一大批优质、绿色、安全、美味的净土健康产品。形成以“5100冰川矿泉水”“大昭圣泉山泉软水”为代表的一大批“世界好水”和以“茅台拉萨玛咖酒”“天佑德青稞酒”“拉萨青稞啤酒”“高原野生葡萄酒” “藏边大黄酒”“达孜青稞醋”为代表的一大批净土健康饮品。
充分发挥政府投资对净土产业发展的引导作用,市县两级财政共注资5.9亿元,组建成立了拉萨市净土健康产业投资开发有限公司和八县(区)净土健康产业投资开发有限公司,取得了良好经济社会效益,有效调动了民间资本投资净土产业的热情。拉萨市净土健康产业
规划布局已基本形成,起步顺利
三、产业发展惠及民生
让广大群众共享净土健康产业发展成果是拉萨净土健康产业发展的根本目标。目前,拉萨市净土健康产业在项目建设、产品生产等过程中愈来愈多地惠及到了农牧民劳动力转移就业和群众增收致富。净土健康产业率先培育天然饮用水、奶业、生猪、藏香鸡、食用菌、经济林木及花卉、藏药材、高原特色园艺、斑头雁九大主导产业。截至目前,拉萨天然饮用水企业达到25家,投产15家,设计产能近300万吨,年产量达到34万吨,实现工业产值27亿元。奶牛规模化养殖小区发展到19个,城关区白定村奶牛养殖中心建设标准达到国际一流水平,得到中央领导和国内外专家的高度赞誉。
(一)明确主导产业。在继承青稞、牦牛、奶业的传统产业思维模式基础上,高起点谋划,高科技创新,开创新的产业,打造“一村一品”专业乡(镇)16个。青稞产业主抓青稞单产行动计划和青稞产业订单,鼓励全市上规模的青稞加工企业和部分重点产粮乡(镇)参与青稞订单购销,预计实现青稞订单生产1.4万吨;牦牛产业重点推进牦牛短期育肥和改良工作,牦牛育肥1.7万头;高原奶产业持续推动“万户百场十中心”工程项目,新增2640户、28场、4个中心,“万户百场十中心”达到5640户、58场、10个中心。积极拓展农业功能,发展都市农业、休闲农业、旅游农业、创意农业。
(二)优化区域布局。结合县(区)产业特色明显、发展前景明朗、潜在效益高的优势产业,构筑优质、高效、生态、安全的现代农业发展体系。初步形成以当雄县为主的牦牛养殖基地发展优势区,以林周县为主的青稞、饲草种植示范区,以曲水县为主的藏中药材产加销一体化经济作物产业带等。全市种植藏中药材面积1万亩、品种达8个以上。对农产品加工企业以及加工园区进行科学合理的布局,引导产业向重点功能区和产业园区聚集;避免同质同构现象发生。拉萨市净土产业投资开发有限公司计划与城关净土公司共同推进大昭圣水生产、销售工作;与曲水净土公司继续做好茅台拉萨吗咖酒生产、销售工作;与尼木净土公司继续做好藏鸡养殖、销售工作;与林周净土公司协作做好饲草加工厂项目建设;与当雄净土公司寻求开展牦牛育肥、产品市场拓展工作;与达孜净土公司寻求开展净菜加工厂建设工作;与堆龙净土公司寻求开展冷链物流合作;与墨竹净土公司寻求菜籽油生产、加工合作。
(三)强化净土品牌。将“拉萨净土”区域公用品牌进行优化,把各企业品牌纳入“拉萨净土”区域公用品牌序列,规范生产标准、流程,搭建统一宣传平台,参加江苏、北京等其他省市展览、博览、农洽会、推介会不低于5批次,参展企业(合作社)数量不低于70家次。加快制订出台净土健康产业发展生产技术规程和产品标准,确保生产过程可控、产品质量可追溯。对符合条件的净土健康产品统一使用“拉萨净土”区域品牌,抓好产品的规范化和标准化生产,完成藏鸡、藏香、奶牛、藏毯、藜米、拉萨好水6个产业标准体系贯标工作,加大市场综合治理,防止假冒伪劣产品上市、低价倾销。同时,加快净土健康产业协会组建工作,加强市净土公司与县(区)净土公司、民营企业合作,推进品牌市场化运作进程,争运作出2--3个模板式标杆产品。
(四)发展订单农业。建立“龙头企业+合作社+农户”的经营机制和“企业+基地+农户”发展模式,鼓励企业、合作社通过“强强联合”“强弱联合”等方式,每个县(区)打造5--10个科技含量高、辐射带动能力强、具有较强发展潜力的净土健康龙头企业和示范社,培育3--5名致富带头人和科技明白人。推行“订单式”种养殖,构建龙头企业、专业合作社和农户间的利益共享机制。抓好农牧业新型经营主体建设,引进种养殖大户并进行扶持奖励,加快家庭农牧场农业示范园区管理办法,抓好示范基地建设,鼓励企业采取生产资料供应、技术服务和产品订单销售一条龙经营方式。以“企业+合作社+农户”的模式开展优质高效有机农产品订单生产。通过广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式,达到区域生态的良性循环。
(五)注重有机结合。与改革创新相结合,探索采取财政资金、集体土地流转、集体资产、集体资金入股等多种模式,完善盘活农村集体资源、资产、资金的系列制度,有效集聚土地资源,流转土地9.9万亩、同比增长25.3%,为净土健康产业发展奠定基础。与城乡协调发展相结合,与美丽乡村建设融合起来,对各县(区)农业资源丰富、产业特点突出的乡村进行总体设计
规划,打造净土健康“特色乡村”。与文创旅游产业相结合,用净土健康产业的标尺对主体文化旅游资源重新进行梳理、评估,将具有保健、休闲、养生功能的资源打造为以健康为主题的旅游品牌,打造一批有拉萨特色的优势产业发展联合体,实现以净土健康促进文化旅游、以文化旅游带动净土健康发展。与生态文明建设相结合,严格生态安全底线、红线和高压线,绝不以牺牲生态环境为代价搞开发建设。与精准扶贫相结合,建立净土健康产业发展与贫困户增收脱贫联动机制,产业脱贫项目前置手续完成率达100%、开工率达80%、完工率达50%,创建有市场竞争力、有规模、管理规范的市级以上示范专合组织50家以上;培养生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农牧民1000人。
(六)完善
产业政策。全面梳理国家、自治区出台的产业发展政策,挖掘老政策新活力,把政策的核心部分制成简明扼要宣传材料,将产业发展政策资金享受范围、享受对象、享受标准等内容及时公示。用足用活中央赋予的特殊优惠政策和自治区扶持政策,完善修订《关于加快推进净土健康产业发展的若干政策意见》,出台《关于鼓励引导企业发展净土健康产业的意见》,使一切有利于创业的行动活跃起来。整合优化新农村建设、农发扶贫、农牧民培训、农牧业产业发展等各类项目资金,重点扶持青稞、牦牛、奶业等高原特色产业项目。出台和完善青稞生产、加工奖励补贴政策,设立牦牛短期育肥产业扶持资金等,进一步细化政策措施、严格补贴标准,确保财政资金起到“四两拨千斤”的作用。
(七)提升支撑能力。加快推进和完善产学研联合机制,开展青稞多元化产品研发和牦牛育肥科技攻关工作,加快建设净土健康技术研发中心,鼓励企业牵头组建产业联盟,引导创意创新要素向企业集聚,拓展净土健康产业交流合作平台。实施企业人才培训工程,培育企业经营管理人才,中高级技术人才,实用型技术人才,有针对性的开展培训不低于4次120人次。实施校企对接人才培训工程,办好拉萨市第一职业技术学校,探索建立校企人才共同培养机制。实施企业对接人才培训工程,搭建本地企业与援藏省市企业的人才交流平台,通过订单培养、合作培养等方式,确保适合净土健康产业发展需求的专门人才持续增加。强化项目支撑,计划重点项目33个,其中新建项目13个、续建项目17个、储备项目3个。
四、存在问题及解决思路
经过四年多的积极探索,拉萨净土健康产业蓬勃发展,“拉萨净土”区域品牌日渐彰显,但也存在一些问题。一是产品成本高、物流效率低、覆盖区域小、销售渠道窄。二是净土健康产业整体存在缺少品牌和标准,缺少渠道和市场,缺少整合与升级。三是“拉萨净土”区域公用品牌宣传力度不足,净土健康企业市场开拓意识和积极性不高,净土健康产品走出去仍没形成规模。四是净土健康产品研发机构和平台建设滞后,专业技术人员缺乏,制约了对净土健康产业的提质增效升级。五是产业基础设施薄弱,影响了全市净土健康产业持续发展。
针对产业发展过程中出现的以上问题与困难,拉萨市在今后的工作中将通过以下措施进行改进。
一是着力建好净土健康品牌。加大“走出去”“请进来”工作力度,多渠道、多途径宣传推介“拉萨净土”区域公用品牌,努力打造一批鲜明优势品牌、特色品牌和知名品牌,提高市场占有率。以京津冀、长三角、珠三角为重点,集中力量、集中区域,充分运用好网络和新媒体平台,采取多种方式大力宣传净土健康品牌。二是着力建好产品研发机构,充分利用江苏、北京援藏优势,加大力度培养和引进专业人才,不断提升产品研发工作人员的质量和数量。三是着力加强重点项目建设,并以此为契机不断推动与产业相关的播种、灌溉、收割、运输、销售等基础设施建设。形成规模化、集约化、现代化的大型综合产销一条龙式产业。四是紧紧围绕“到2020年,净土健康产业技术创新体系、产业组织体系、政策法规体系、
行业管理体系和创新服务体系初步建立,净土健康产业年产值达到1000亿元”的发展目标,构建“三位一体”业态摇篮,建立统一规范的“三标”,开展“上天入地”的品牌传播,创建三大“根据地”,实施战略互信的资本运作。
