全国首个“两山”实践示范区建设规划落地衢州

     素有“浙江绿源”之美称的衢州，森林覆盖率目前已达到71.5%，整个夏季都是绿色的。在这个“绿树阴浓夏日长”的时节，全国首个“两山”实践示范区建设规划正式落地衢州。

　　日前，由生态环境部环境规划院编制的《浙江（衢州）“两山”实践示范区建设规划》（简称《规划》），通过国家和省级专家评审，衢州与生态环境部环境规划院、省环保厅分别签订了“两山”实践战略合作协议。在不断的探索中，衢州的“两山”实践设计更加完善，“四梁八柱”不断加固，“两山”转化之路将越走越宽。

　　绿色发展 持之以恒

　　衢州，地处钱江源头，境内“七山一水两分田”，拥有得天独厚的生态本底，这里所处的浙闽赣交界山地，是全国9个生态良好地区之一。“放眼世界，衢州是向国际社会展示‘两山’理念实践成果的重要窗口。”衢州市委书记徐文光曾如此介绍脚下这片土地。

　　对于全国首个“两山”实践示范区建设规划落地衢州，许多人并不意外。有一组数字或许可以为我们解答衢州人的这股自信：衢州目前已拆除2300多万平方米的违法建筑；否决400多个、总投资200多亿元不符合环保政策的项目；连续11年保持出境水质100%达标，水质处于全国主要地级及以上城市最高水平。

　　追溯历史，我们能望见，衢州近年来“两山”实践脉络如此清晰：

　　习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次来到衢州考察调研。在这个经济发展相对落后但具有生态优势的山区大市，他曾对当地领导干部说，“衢州有生态优势和传统农产品优势”“要坚持绿色导向，发展生态农业”“争取山窝里飞出更多的‘金凤凰’”。

　　2014年5月，浙江省委十三届五次全会提出，衢州市“要成为美丽浙江建设重要生态屏障，重点在生态环境保护和生态经济发展上取得显著成效”。

　　过去一年间，关于衢州的两件大事，足以被载入浙江生态文明发展史册：2017年9月，衢州被原环保部列为全国首批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一；2018年初，省政府办公厅印发《浙江（衢州）“两山”实践示范区总体方案》，衢州成为我省的“两山”实践示范区。

　　在这样的背景之下，在无先例可循、无样本可参的情况下，通过近一年时间努力，先后6轮修改，全国首个“两山”实践示范区建设规划文本终于亮相。评审会上，规划文本获得与会专家的高度肯定。

　　万字规划 尽显雄心

　　整部《规划》3万多字，在衢州人民心中，分量重如泰山。

　　它浓缩着衢州8800多平方公里土地上未来近20年的发展蓝图。此次规划范围为衢州全市域，期限则分为近期和远期，时间节点分别是2022年和2035年，关乎当地的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，奠定了一方水土的发展基调。

　　翻开《规划》目录，我们得以窥见衢州绿色发展的雄心。《规划》划定衢州市生态保护红线约2476平方公里，占市域总面积的28%。它将衢州全域划分为不同的战略分区：古田山-钱江源、千里岗山脉为中心的北部山地丘陵区，以及仙霞山脉为中心的南部山地丘陵区，共同构成全市生态功能重要区；中部金衢盆地为全市农业与城镇环境维护区；西部重点为农林产品提供与生态功能调节区。

　　除了清晰地分析当前的形势和总体战略目标之外，《规划》还分别从绿色资产、环境质量、生态经济、转化平台和保障措施等多方面作出详细部署，为衢州绿色发展的方方面面绘出蓝图。

　　在关于“两山”转化平台的章节，《规划》从衢州本地两区、一市、三县的行政区划出发，具体分析了当地因地制宜推广“两山”的实践新模式，细化到花园城市如何发展、特色小城镇群落如何打造、美丽乡村示范如何建设等。该章节的最后，还附上了一张衢州各地“两山”建设基础与模式创新表，并列举了柯城区田园休闲综合体、衢江区田园康养综合体、江山市健康休闲运动城等发展新模式作为参考样本。

　　“如何把‘绿水青山’转化为‘金山银山’，这是实践问题，不能简单停留于理论。《规划》在转化路径方面有了很好的突破。”生态环境部科技委员会委员彭近新特别关注到，《规划》中专门设置了“打造转化平台，实现‘两山’共荣共享”章节，称这些突破对全国都有示范意义。

　　“既有总体战略，又有实施步骤和具体措施，把‘生产发展、生活富裕、生态良好’的理念予以完整体现，我觉得这是《规划》的最大亮点。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，规划的宝贵之处在于可实践，而这部《规划》在编制时，已经充分考虑到了实际可操作性。

　　“两山”指数 开创未来

　　要恢复在开发中破坏了的生态环境，必须付出比当初开发获得的收益更大的代价。如今，这已经成为广泛共识。

　　谈及“发展”与“保护”，一些衢州人也曾认为这是一对“矛盾体”。曾经的养猪大县江山，高峰时有8600多家养殖场、生猪年饲养量200万头，给环境造成极大压力。生态之痛让当地关停碗窑水库库区内的所有养殖场，铁腕整治养殖污染，清退8446家不达标养殖场。可面对养殖场，当地并没有“一刀切”，而是在全县范围内推行生猪养殖“4+1”管控模式，通过管理和技术，让发展养殖业和保护生态环境和谐共处。

　　江山生猪养殖业转型故事，只是衢州践行“两山”之路的片段之一。如今，“发展和保护和谐共处”的理念在《规划》中一以贯之：《规划》研究建立了“两山”理论体系与评价指标体系，首创提出了“两山”指数，用以评测“两山”实践示范区建设的进展。

　　“《规划》将‘绿水青山’‘金山银山’通过指标形式量化体现，用以评判发展进程。”中国环境保护产业协会副会长罗毅认为，《规划》的一大特点，就是提出了“两山”指数，这有开创性意义。

　　此外，《规划》还首次提出并构建了“两山”实践示范区建设的五大战略任务体系，包括生态安全体系、生态环境体系、生态经济体系、生态人文体系、生态制度体系，彰显出“大花园”建设的奋斗目标，提出搭建“两山”实践转化平台，并根据衢州当地实际，制定保障实施体系，配套制作规划图集与工程项目清单。