发改委日前发布的《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》(下称《规划》)提出，力争通过5年建设，推动形成10大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。
渔港基础设施滞后
资料显示，我国是海洋大国，海洋国土面积约为300万平方公里，海岸线总长度3.2万公里(大陆岸线1.8万公里)，自北至南分别为渤海、黄海、东海、南海四大海区。我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数和水产品产量均居世界第一。海洋渔业是我国沿海传统基础性产业，也是三百万沿海渔民的重要生活来源。
渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施，也是开发海洋生物资源的重要基地和枢纽，是沿海众多中小城镇的重要依托。但由于历史欠账较多，目前我国渔港基础设施建设仍显薄弱，与强化渔业安全生产的需求有一定差距，难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。
尤其是，我国地处太平洋西岸，南起海南岛、北至辽东半岛的广阔海岸带均遭受台风侵袭，东南沿海以及长江口等地区受台风影响最为严重。目前，我国海洋渔船和沿海渔港分布还不匹配，福建、广东、海南岛沿海渔港群的有效避风率基本不超过40%，东南沿海的福建、广东、广西、海南等省(区)“船多港少”的矛盾依然突出，如广东湛江湾、福建黄岐半岛、海南儋州等渔港经济区渔船数量均超过4000艘，每个渔港经济区只有1座中心或一级以上渔港。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，渔港是重要的民生基础设施，与渔民的生产和生活密切相关，目前我国的渔港基础设施仍比较滞后，尤其是经济欠发达地区的渔港，资金匮乏，政府财力投入不足。
“我们的渔港基础设施是多乱杂，很多小渔港不规范，抗台风能力不强。”广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，目前我国很多渔港的综合配套能力不足，跟铁路、高速公路的对接较差，渔港的物流、货场尤其是冷链物流发展十分滞后。
彭澎说，无论是近海的养殖业，还是远洋渔业，都需要后方的渔港支撑，我国的渔港建设，既要对接经济腹地，也要深入到海洋。要跟国际标准接轨，为渔业的提升和发展提供重要的推动力。
打造十大渔港群
为了加快弥补历史欠账，改变渔港基础设施短板，《规划》提出，未来建设中心渔港64座、一级渔港85座，渔船安全避风容量从14.53万艘渔船增加到21.43万艘渔船，有效避风率从10级避风水平的43%提升到11级避风水平的70%，推动形成10大沿海渔港群、93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。
在空间布局上，将规划建设辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、上海-浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等10大沿海渔港群，依托现有中心渔港、一级渔港及周边其他渔港，根据各地区区位条件、产业基础、城镇发展、海域岸线分布，建设形成93个渔港经济区，推动产业集聚、人流集聚和各种资源要素集聚，进一步繁荣区域经济，为沿海经济社会可持续发展做出重要贡献。
规划指出，通过规划建设渔港经济区，可以集聚生产要素，扩大有效投资，从供给侧和需求侧两端发力，提升海洋渔业发展水平，推动沿海经济发展提质增效。据测算，到2025年将形成10大沿海渔港群、93个渔港经济区，新增万亿元产值。
在社会效益方面，规划的实施和重点渔港工程的建设，可大力增加有效掩护水域面积，满足全国70%以上海洋渔船在11级以下(含11级)大风天气时49的就近分散避风和休渔期停泊需求，保障200多万渔民的生命和财产安全，充分改善现有渔港渔船泊稳条件，大幅提高渔业防灾减灾能力，保障渔民生命财产安全。
丁长发说，加快渔港建设，对于补齐民生发展短板十分关键，社会效益甚至大于经济效益，这其中，关键在于如何解决资金投入不足的问题。
在投融资模式上，《规划》提出，创新渔港建设投融资体制机制，采取政府投资和社会投资相结合的模式，并依托渔港经济区内经营收入和周边土地增值收益，广泛吸引社会资本投入，推进渔港和渔港经济区基础设施建设，提高渔港建设和运营效率。
